不久前，廣東省人大常委會(huì )發(fā)布了2022年工作要點(diǎn)，其中聚焦促進(jìn)粵菜產(chǎn)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)發(fā)展等一批“小切口”立法規劃引發(fā)關(guān)注。

　　“小切口”立法是近年來(lái)地方人大立法改革探索的新趨勢。直指涉醫違法犯罪行為的《北京市醫院安全秩序管理規定》，鼓勵和規范現場(chǎng)救護行為的《湖南省現場(chǎng)救護條例》，旨在提升母嬰健康水平的《廣州市母乳喂養促進(jìn)條例》，著(zhù)眼建立科學(xué)、嚴格監管體系的《深圳經(jīng)濟特區食品安全監督條例》……這些僅憑“關(guān)鍵詞”就足以窺見(jiàn)其主題特色的地方立法，聚焦群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，填補了全國性立法落實(shí)到地方的一些操作性規范空白，體現了地方立法方面的創(chuàng )新作為，為地方改善民生，提升治理現代化、法治化水平提供了有力支撐。

　　習近平總書(shū)記指出：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性。”站在提升地方治理水平的角度，“小切口”立法的初衷，就是要發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補充性、試驗性作用。國家立法往往側重于從全局性、全國性的宏觀(guān)角度作出規范，將這樣的上位法落實(shí)到地方、付諸實(shí)踐，往往需要一些實(shí)施性、補充性的微觀(guān)制度安排。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的飛速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新消費形式不斷涌現，新的社會(huì )關(guān)系引發(fā)了一系列備受關(guān)注的治理新問(wèn)題。“小切口”立法可以充分發(fā)揮“快而靈”的優(yōu)勢，為相關(guān)部門(mén)有力應對新問(wèn)題提供遵循，為宏觀(guān)的國家層面立法積累經(jīng)驗。

　　“小切口”立法，關(guān)鍵在于“立得住、行得通、真管用”。首先在立法主題的選定上，要切合地方實(shí)際、突出問(wèn)題導向。比如近年來(lái)，廣東提出“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”三大特色民生工程，發(fā)力“穩就業(yè)”，壯大技術(shù)技能人才隊伍。廣東省人大立法工作突出重點(diǎn)，計劃審議制定推動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例，體現了極強的針對性、實(shí)用性。其次，在立法內容的重點(diǎn)上，突出明確和細化相關(guān)主體的權力與責任、權利與義務(wù)，突出提供相關(guān)服務(wù)、實(shí)施相關(guān)監管等流程、環(huán)節的協(xié)同規范，進(jìn)而提升相關(guān)條例、規定的可操作性。

　　通過(guò)“小切口”立法回應廣大人民群眾關(guān)切，為提升地方尤其是基層治理水平賦能，是完善中國特色社會(huì )主義法治體系的創(chuàng )新之舉，也是地方人大強化自身職能、服務(wù)大局的重要抓手，值得積極作為。

　　（摘編自《南方日報》，原題為《以“小切口”立法賦能提升治理水平》）