農業(yè)農村部發(fā)布2021年度法治政府建設情況報告

　　出動(dòng)執法人員445.28萬(wàn)人次 為群眾挽回經(jīng)濟損失3.43億元

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　　2021年，農業(yè)農村部推動(dòng)農業(yè)農村法治建設和法治政府建設取得新進(jìn)展新成效，為全面推進(jìn)鄉村振興和加快農業(yè)農村現代化開(kāi)好局、起好步提供了有力法治保障。

　　《農業(yè)農村部2021年度法治政府建設情況報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）近日公布。《報告》顯示：2021年，全國累計出動(dòng)農業(yè)綜合行政執法人員445.28萬(wàn)人次，查辦各類(lèi)違法案件10.46萬(wàn)件，罰款6.14億元，為農民群眾挽回經(jīng)濟損失3.43億元；

　　依法辦理涉農信訪(fǎng)事項，全年共接待群眾來(lái)訪(fǎng)9520人次，辦理群眾來(lái)信7552件次，部長(cháng)信箱4493件次，網(wǎng)上信訪(fǎng)1371件次；

　　以中國農民豐收節為契機，與31個(gè)省（自治區、直轄市）聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“鄉村振興、法治先行”專(zhuān)題普法活動(dòng)，組織全國縣、鄉、村舉辦3500余場(chǎng)次普法活動(dòng)……

　　2021年，農業(yè)農村部推動(dòng)農業(yè)農村法治建設和法治政府建設取得新進(jìn)展新成效，為全面推進(jìn)鄉村振興和加快農業(yè)農村現代化開(kāi)好局、起好步提供了有力法治保障。

　　行政訴訟國務(wù)院裁決案全部勝訴

　　2021年，農業(yè)農村部扎實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。農業(yè)農村部黨組書(shū)記、部長(cháng)唐仁健對重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦。落實(shí)黨政主要負責人年度述法要求，將履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況列入部長(cháng)年度述職報告的重點(diǎn)內容。

　　制定《農業(yè)農村部關(guān)于全面推進(jìn)農業(yè)農村法治建設的意見(jiàn)》，明確到2025年農業(yè)農村法治建設總目標，細化實(shí)化15項關(guān)鍵舉措，抓好強化鄉村振興法治保障、完善農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展制度支撐、著(zhù)力提高依法行政水平、深入推進(jìn)鄉村依法治理等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。將法治建設納入“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃，列入部一號文件和司局績(jì)效管理指標，與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。

　　實(shí)行依法科學(xué)民主決策。嚴格落實(shí)部黨組工作規則、部工作規則，將調查研究、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，把全過(guò)程人民民主的理念和要求貫穿其中，提升重大決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

　　在提高依法治理水平方面，嚴格落實(shí)集體會(huì )商、專(zhuān)家研討工作機制，全年辦理行政復議案件424件，行政應訴案件201件，復議案件全部按時(shí)辦結，行政訴訟和國務(wù)院裁決案件全部勝訴。在案件數量激增、案情復雜敏感的情況下，嚴守法治底線(xiàn)，依法公正辦理，努力做到“案結事了”，實(shí)現法律效果和社會(huì )效果的有機統一。

　　與此同時(shí)，依法化解涉農矛盾糾紛和辦理信訪(fǎng)事項。健全完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系，指導督促各地調解仲裁機構依法規范運行，及時(shí)調處矛盾糾紛，維護當事人合法土地承包經(jīng)營(yíng)權益，保持農村社會(huì )和諧穩定。針對反映的普遍性、傾向性問(wèn)題，注重從政策和法規層面預防和化解，維護農民群眾的合法權益。

　　加快重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規制定修訂

　　2021年，農業(yè)農村法律規范體系進(jìn)一步完善。

　　加快重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規制修訂。推動(dòng)公布實(shí)施鄉村振興促進(jìn)法，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉村振興戰略的重大決策部署和各地行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗法定化、制度化，夯實(shí)促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的法治基石。統籌發(fā)展與安全，推動(dòng)完成種子法、動(dòng)物防疫法及生豬屠宰管理條例、土地管理法實(shí)施條例等法律法規修訂，配合立法機關(guān)加快糧食安全保障法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、黑土地保護法等制修訂進(jìn)程。

　　加強規章規范性文件配套。農業(yè)農村部貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規、規劃和“放管服”改革要求，制修訂農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法、農業(yè)病蟲(chóng)害測報管理辦法、獸用生物制品經(jīng)營(yíng)管理辦法、長(cháng)江水生生物保護管理規定等10部部門(mén)規章，對28部規章、規范性文件的部分條款進(jìn)行一攬子修改，廢止1部規章。開(kāi)展涉及長(cháng)江流域保護、行政處罰內容的法規、規章和規范性文件清理。

　　《報告》顯示，2021年，農業(yè)農村部全面推行行政規范性文件合法性審核機制，從源頭上杜絕違法文件出臺。嚴把審核范圍、內容和責任關(guān)，完善審核機制，規范審核程序，防止沒(méi)有法律依據增加本部門(mén)權力、減損管理相對人的合法權益或者增加其義務(wù)、違法設立行政許可事項、違反公平競爭或法律程序要求等問(wèn)題，守住依法合規的底線(xiàn)。

　　在強化農業(yè)執法上，嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”，制修訂執法人員履職管理規定、行政處罰程序規定，印發(fā)執法人員培訓大綱、考試大綱，加強執法信息化建設，部署各地加快統一執法著(zhù)裝和標志標識，打造專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、現代化農業(yè)綜合行政執法隊伍。

　　此外，制定農業(yè)綜合行政執法服務(wù)種子和耕地“兩個(gè)要害”的指導意見(jiàn)，聯(lián)合最高人民法院、公安部召開(kāi)“加強農業(yè)執法服務(wù)種業(yè)振興”專(zhuān)題視頻會(huì )，開(kāi)展種業(yè)執法監管年活動(dòng)。加大對種業(yè)知識產(chǎn)權保護、農資質(zhì)量、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、長(cháng)江禁漁、動(dòng)植物檢疫等重點(diǎn)領(lǐng)域違法案件查處力度。

　　97項證明材料實(shí)行告知承諾制度

　　2021年，農業(yè)農村領(lǐng)域“放管服”改革成績(jì)亮眼。深化“證照分離”改革，將農業(yè)農村部門(mén)負責的48項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部列入全國版改革清單，其中10項同時(shí)在自貿試驗區實(shí)行告知承諾改革。

　　加強事中事后監管。推進(jìn)“執業(yè)獸醫注冊”等3項新取消行政許可事項落地，逐一明確事中事后監管要求，抓好銜接落實(shí)。針對已取消下放調整事項落實(shí)進(jìn)展、是否擅自增設行政許可條件等情況開(kāi)展自查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改。嚴格執行“雙隨機、一公開(kāi)”，加強對種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等農業(yè)投入品的監督抽查。制定農業(yè)農村部行政許可實(shí)施管理辦法，從許可條件設定調整、許可申請和受理、審查和批準等方面，全鏈條規范許可行為。

　　優(yōu)化審批服務(wù)。將“動(dòng)物檢疫證明”“農藥登記證”等9個(gè)高頻許可證照納入國家電子證照標準編制范圍并公布實(shí)施，新增11項全程電子化行政許可事項。對辦理各類(lèi)部級行政許可事項需提供的97項證明材料實(shí)行告知承諾制，進(jìn)一步減輕行政相對人負擔。

　　農業(yè)農村部還推動(dòng)將培育農村學(xué)法用法示范戶(hù)列入全國“八五”普法規劃和“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃，與司法部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《培育農村學(xué)法用法示范戶(hù)實(shí)施方案》《鄉村“法律明白人”培養工作規范（試行）》，建立農業(yè)綜合行政執法人員與農村學(xué)法用法示范戶(hù)聯(lián)系機制，統籌推進(jìn)農村法治教育基地建設，暢通普法進(jìn)村入戶(hù)“最后一公里”。

　　2022年，農業(yè)農村部將全面推進(jìn)農業(yè)農村法治建設，夯實(shí)鄉村全面振興的法治根基，確保鄉村振興在法治軌道上有序推進(jìn)、行穩致遠。（記者 侯建斌）