【現象】“韌性城市”被寫(xiě)入“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要；北京市提出到2025年建成50個(gè)韌性社區、韌性街區或韌性項目，形成可推廣、可復制的韌性城市建設經(jīng)驗；全國兩會(huì )上，人大代表圍繞加強韌性城市建設、提高城市防內澇綜合能力提交建議……近年來(lái)，建設韌性城市受到越來(lái)越多關(guān)注，提高城市韌性、增強抗風(fēng)險能力，正成為現代城市建設管理的重大課題。

　　【點(diǎn)評】

　　防災減災、抗災救災是人類(lèi)生存發(fā)展的永恒課題。“韌性城市”是在逆變環(huán)境中具備承受、適應和快速恢復能力的城市。有一個(gè)形象的比喻，就是讓城市像彈簧一樣，能從容應對外界壓力，并快速恢復原狀。當前，伴隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快、城市功能日趨復雜，城市尤其是大中城市的基礎設施、資源、生態(tài)承受著(zhù)更大壓力，人口、建筑、生產(chǎn)、財富的聚集也對各種災害風(fēng)險產(chǎn)生放大效應，進(jìn)一步加劇著(zhù)城市的脆弱性。正因如此，在優(yōu)化城市功能、提升城市治理效能的同時(shí)，防范化解城市運行中的風(fēng)險、提高城市的韌性日益重要而迫切。

　　習近平總書(shū)記強調：“城市發(fā)展不能只考慮規模經(jīng)濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。”建設韌性城市是遵循城市發(fā)展客觀(guān)規律的必然要求，體現了“把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些”的底線(xiàn)思維和戰略眼光。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，增強公共設施應對風(fēng)暴、干旱和地質(zhì)災害的能力。未雨綢繆推進(jìn)韌性城市建設，推動(dòng)從傳統的災害管理向以容災、耐災為核心的風(fēng)險管理轉變，將有助于提升城市的安全性、增強抗風(fēng)險能力，從而更好保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全。

　　韌性城市建設是一個(gè)系統工程，包含基礎設施韌性、經(jīng)濟韌性、社會(huì )韌性、空間韌性、生態(tài)韌性、治理韌性等，體現在安全生產(chǎn)、社會(huì )治安、醫療衛生、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等諸多領(lǐng)域，牽涉城市規劃、建設、管理、更新等各環(huán)節。比如，抗擊新冠肺炎疫情，有的企業(yè)跨界生產(chǎn)口罩、呼吸機；雨季來(lái)臨，城市可以像海綿般“呼吸吐納”；突發(fā)自然災害，社會(huì )可以快速廣泛動(dòng)員……這些都是城市韌性的體現。建設韌性城市，不僅要提升傳統基建、新城建等“硬實(shí)力”，也要提升組織動(dòng)員能力等“軟實(shí)力”。只有當每個(gè)微觀(guān)單元都充滿(mǎn)韌性，整座城市的韌性和生命力才能得到進(jìn)一步延展。

　　當然，韌性城市建設不可能一蹴而就、一勞永逸，必須一步一個(gè)腳印。一方面要加強頂層設計，將韌性思維、風(fēng)險意識貫穿于城市規劃、建設、管理、更新等各個(gè)環(huán)節，合理規劃韌性城市建設目標。另一方面要因地制宜、因城施策，針對城市運行中存在的突出問(wèn)題和短板，加強基礎設施建設、完善應對風(fēng)險的舉措。惟其如此，才能讓我們的城市更健康、更安全、更宜居。