新華社北京4月13日電題：醫院太平間為何成為監管“灰色地帶”——北京高價(jià)殯葬費事件追蹤

　　新華社記者陽(yáng)娜、邰思聰、林苗苗

　　近日一則關(guān)于“逝者遺體暫存北京大學(xué)第三醫院太平間不到三天，總共花費3萬(wàn)8千多元”的報道引起社會(huì )廣泛關(guān)注和熱議，公眾紛紛對高價(jià)殯葬費產(chǎn)生質(zhì)疑。名目種類(lèi)繁多的“一條龍”殯葬服務(wù)到底是什么？高昂的殯葬費是否存在價(jià)格欺詐？殯葬服務(wù)行業(yè)緣何淪為監管盲區？記者進(jìn)行了追蹤。

　　三天收費數萬(wàn)元？涉事企業(yè)被調查

　　根據媒體報道，北京市民鄧先生（化姓）的愛(ài)人2月中旬在家中離世，親屬們將她的遺體送至北醫三院太平間暫時(shí)存放，等待三天之后的火化。但在結算費用時(shí)卻收到了總額3萬(wàn)8千多元的殯儀服務(wù)項目收費確認單，其中涵蓋沐浴SPA、供飯、起靈金光大道等各種名目。

　　根據最新進(jìn)展，北京市市場(chǎng)監管局、北京市民政局、北京市衛健委三部門(mén)實(shí)地檢查發(fā)現，涉案企業(yè)北京天堂祥鶴殯儀服務(wù)有限公司涉嫌存在不明碼標價(jià)、不執行政府定價(jià)、未經(jīng)批準開(kāi)展遺體存放業(yè)務(wù)等一系列問(wèn)題，將依法對其從嚴查處。而北醫三院通過(guò)招標確定北京天堂祥鶴殯儀服務(wù)有限公司承包管理醫院太平間和提供殯儀服務(wù)后，未嚴格按照與公司簽訂的服務(wù)合同對公司進(jìn)行監督管理，對公司的違法違規行為失察失管。

　　北京市市場(chǎng)監管局已對涉案公司立案調查，將盡快查清違法事實(shí)，并依法從嚴處理。

　　北京市衛健委表示，目前已啟動(dòng)對全市醫院太平間外包情況全面排查，并將研究制定改進(jìn)醫院太平間管理服務(wù)的政策措施，維護公立醫院公益性，切實(shí)回應人民群眾關(guān)切。

　　借悲傷情緒誤導、捆綁消費　太平間成為監管“灰色地帶”

　　2018年修訂的《殯葬管理條例》明確要求殯葬服務(wù)機構不得巧立名目，不得誤導、捆綁、強迫消費。北京市民政局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好殯葬服務(wù)收費和管理工作的通知》中也明確提出殯葬服務(wù)價(jià)格實(shí)行全市統一政策、分級管理，并根據服務(wù)項目的重要程度和競爭條件，實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià)。受訪(fǎng)的殯葬行業(yè)內部人士表示，上述涉事的殯葬禮儀公司涉嫌利用政策“鉆空子”，借逝者親屬悲傷情緒下無(wú)法做出理性判斷，在銷(xiāo)售及提供服務(wù)的過(guò)程中誤導消費者的情況。

　　——巧立名目，延伸性服務(wù)“做文章”。根據北京市民政局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好殯葬服務(wù)收費和管理工作的通知》，北京市殯葬服務(wù)分為殯葬基本服務(wù)和延伸性服務(wù)。業(yè)內人士表示，遺體整容、遺體防腐等5類(lèi)服務(wù)收費由民政部門(mén)單獨定價(jià)，一些醫院太平間便在延伸性服務(wù)項目上“做文章”，高價(jià)殯葬服務(wù)費也就此產(chǎn)生。“諸如SPA、感恩致孝、墊背錢(qián)等項目都是殯儀公司巧立名目的服務(wù)項目”。

　　——借悲傷情緒，誤導消費者。多名受訪(fǎng)消費者告訴記者，很多醫院太平間會(huì )借親屬沉浸在剛失去親人的悲傷情緒中，伺機推銷(xiāo)殯葬服務(wù)。記者發(fā)現，上述涉事企業(yè)標價(jià)的殯葬項目，例如清潔化妝的遺體“SPA沐浴”項目收費2990元到7990元不等，很多消費者在親人逝去的情況下不會(huì )做過(guò)多考慮，不會(huì )計較太多，也就正中殯葬公司下懷。業(yè)內人士表示，在殯儀館等民政部門(mén)下屬殯葬場(chǎng)所進(jìn)行遺體清潔、遺體整容等項目，全部費用也不過(guò)千元左右，價(jià)格相差數倍。

　　——注冊公司開(kāi)展殯葬服務(wù)，監管屬于“灰色地帶”。記者梳理發(fā)現，涉事企業(yè)北京天堂祥鶴殯儀服務(wù)有限公司在注冊時(shí)明確標有殯葬禮儀服務(wù)、遺體搬運存放服務(wù)、殯儀館管理服務(wù)、墓地安葬服務(wù)、零售殯葬用品等服務(wù)，但在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中民政部門(mén)除政府定價(jià)項目外，其余延伸性服務(wù)無(wú)法對其進(jìn)行監管。雖有相關(guān)政策文件規定，但醫院太平間并不屬于民政部門(mén)直接管理，無(wú)法實(shí)現全過(guò)程監管。此外，醫院雖收取相關(guān)管理和場(chǎng)地使用費用，但并無(wú)法對涉事公司的經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行監督，于是也就產(chǎn)生了監管的“灰色地帶”。

　　加強監管　斬斷殯葬公司非法牟利的“黑手”

　　“殯葬是民生大事。”北京中凱律師事務(wù)所高級合伙人陳凱建議，避免醫院太平間成為監管“盲區”，對于這類(lèi)在工商注冊、經(jīng)營(yíng)殯葬相關(guān)業(yè)務(wù)的公司，可同時(shí)在民政部門(mén)備案，由市場(chǎng)監管部門(mén)、民政部門(mén)共同加強監管，理順管理體制，避免權責不明。醫院作為場(chǎng)地提供方，也是民生服務(wù)的“端口”，也需加強監管職責。

　　中國政法大學(xué)副教授朱巍建議，在定價(jià)權方面，殯葬行業(yè)利潤空間和議價(jià)空間非常大，且具有較強的壟斷性，大多提供“一條龍”服務(wù)，消費者基本上是被動(dòng)選擇的，缺乏議價(jià)空間和議價(jià)能力。這種行業(yè)應主要由政府調節指導定價(jià)，而不能主要依靠市場(chǎng)。建議將殯葬服務(wù)的價(jià)格透明化，給予消費者知情權、自由選擇權和公平交易的權利。

　　記者了解到，近年來(lái)北京已在一些醫院開(kāi)展試點(diǎn)，加強殯儀館與醫院的對接，弱化醫院太平間的經(jīng)營(yíng)性殯儀服務(wù)功能。例如，醫院只設殯儀服務(wù)聯(lián)絡(luò )站，醫院提供場(chǎng)地和設施，殯儀館提供服務(wù)人員，雙方不產(chǎn)生費用。服務(wù)站提供免費的殯儀咨詢(xún)，為家屬聯(lián)絡(luò )正規殯儀館接收遺體。醫院提供免費的遺體搬運、24小時(shí)內暫存等服務(wù)。殯葬用品公示價(jià)格，不強制消費。

　　移風(fēng)易俗，減少“厚葬之風(fēng)”的生存土壤。近年來(lái)，盡管監管手段增多，但各類(lèi)“天價(jià)殯葬費”“天價(jià)墓”“天價(jià)壽衣”等仍屢禁不絕。專(zhuān)家建議，在對殯葬行業(yè)加強監管規范，允許適度市場(chǎng)化的同時(shí)，倡導“厚養薄葬”的新孝道，讓綠色殯葬、生態(tài)殯葬、節儉殯葬成為新風(fēng)尚，為逝者家屬和生態(tài)環(huán)境“減負”，讓借天價(jià)殯葬、封建迷信斂財的企業(yè)缺乏生存土壤。