光明日報記者 靳曉燕

　　人生百年，立于幼學(xué)。黨的十八大以來(lái)，學(xué)前教育改革發(fā)展牽動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)。

　　“這十年，我國學(xué)前教育取得跨越式發(fā)展，普及水平位列世界中上行列，廣大適齡幼兒享有公平接受學(xué)前教育的機會(huì )；這十年，學(xué)前教育資源發(fā)生格局性變化，公益普惠底色更加鮮明，人民群眾幸福感、獲得感顯著(zhù)增強；這十年，學(xué)前教育治理體系不斷完善，辦園水平顯著(zhù)提升，為提高國民素質(zhì)、建設教育強國奠定了堅實(shí)基礎；這十年，學(xué)前教育始終立足國情、勇于創(chuàng )新，創(chuàng )造了中國特色的學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)驗，為世界貢獻了中國方案。”

　　在4月26日教育部召開(kāi)的首場(chǎng)“教育這十年”“1+1”系列發(fā)布會(huì )上，教育部基礎教育司司長(cháng)呂玉剛如是總結。

　　破解“入園難”，普及水平大幅提高

　　十年來(lái)，中央作出全面系統重要部署。黨的十八大提出“辦好學(xué)前教育”，黨的十九大要求在幼有所育上不斷取得新進(jìn)展；2018年印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了學(xué)前教育公益普惠基本方向，提出了推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重大政策舉措。國家連續十年實(shí)施行動(dòng)計劃，中央財政設立支持學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項資金，實(shí)施了一系列學(xué)前教育重大項目。

　　呂玉剛表示，社會(huì )各界逐步形成廣泛共識，各級黨委、政府及相關(guān)部門(mén)更加認識到“投資學(xué)前教育就是投資未來(lái)”。

　　圍繞破解“入園難”，不斷擴大學(xué)前教育資源供給，確保“有園上”。十年來(lái)，學(xué)前教育資源總量迅速增加，2021年全國幼兒園數達29.5萬(wàn)所，比2011年增加12.8萬(wàn)所，增長(cháng)了76.8%，有力保障了不斷增加的適齡幼兒入園需求。毛入園率持續快速提高，2021年全國幼兒園在園幼兒數達4805.2萬(wàn)人，比2011年增加1380.8萬(wàn)人，全國學(xué)前3年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增長(cháng)了25.8個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)前教育實(shí)現了基本普及。中西部和農村發(fā)展最快，全國新增的幼兒園80%左右集中在中西部，60%左右分布在農村。

　　在南京，這十年市本級財政年均投入近3億元，專(zhuān)項用于實(shí)施“三項工程”：實(shí)施增量工程確保“有園上”，實(shí)施惠民工程確保“上得起”，實(shí)施提優(yōu)工程確保“上得好”。

　　“越來(lái)越多的南京家長(cháng)樂(lè )于選擇‘家門(mén)口的幼兒園’了。”南京市教育局局長(cháng)孫百軍說(shuō)。

　　破解“入園貴”，普惠資源廣泛覆蓋

　　十年前，我國九年義務(wù)教育實(shí)現全面普及、高中階段快速發(fā)展、高等教育進(jìn)入了大眾化階段，學(xué)前教育成為我國教育最大的短板。

　　“事實(shí)上，所謂‘入園難’是‘入公辦園難’，各地公辦教育資源短缺，‘入園貴’是‘入優(yōu)質(zhì)民辦園貴’。解決‘入園難’‘入園貴’的治本之策，是堅持學(xué)前教育公益普惠的發(fā)展方向，加快發(fā)展公益普惠性學(xué)前教育。”北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執行院長(cháng)張志勇表示。

　　圍繞破解“入園貴”，著(zhù)力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，實(shí)現“上得起”。2021年全國普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達到24.5萬(wàn)所，占幼兒園總量的83%，其中公辦園12.8萬(wàn)所，比2011年增長(cháng)了149.7%，充分發(fā)揮了公辦園兜底線(xiàn)、保基本、平抑收費、引領(lǐng)方向的重要作用。2021年全國普惠性幼兒園在園幼兒占比達到87.8%，比2016年增長(cháng)20.5個(gè)百分點(diǎn)（2016年開(kāi)始統計普惠性幼兒園在園幼兒占比），其中12個(gè)省份超過(guò)90%，有效保障了絕大多數幼兒享受普惠性學(xué)前教育，普惠水平大幅提升。

　　呂玉剛介紹，全國堅持“政府投入為主，家庭合理分擔”，學(xué)前教育經(jīng)費投入機制不斷完善。十年來(lái)，財政投入力度持續加大，2020年全國財政性學(xué)前教育經(jīng)費為2532億元，比2011年的416億元增長(cháng)5倍，財政性教育經(jīng)費占比從2011年的2.2%提高到2020年的5.9%。中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項資金十年累計投入超過(guò)1700億元，有效拉動(dòng)了地方財政投入的快速增長(cháng)，為學(xué)前教育發(fā)展提供了有力保障。

　　從中央到地方，加快學(xué)前教育發(fā)展的政策措施力度前所未有。“其中抓住了三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節：一是抓投入，特別是中央財政設立專(zhuān)項資金，帶動(dòng)地方不斷加大財政投入；二是擴資源，采取措施大力發(fā)展公辦園，強化城鎮小區普惠性幼兒園配套建設，積極扶持普惠性民辦園，鼓勵企事業(yè)單位、農村集體辦園；三是強隊伍，出臺加快幼兒園教師隊伍建設的一系列政策。”張志勇認為。

　　　破解“小學(xué)化”，保教質(zhì)量明顯提升

　　作為一名在一線(xiàn)工作35年的幼兒教育工作者，成都市第十六幼兒園園長(cháng)余琳參與了學(xué)前教育的歷次改革，感受到了學(xué)前教育品質(zhì)的巨大飛躍，經(jīng)歷了學(xué)前教育從“公益普惠”到“優(yōu)質(zhì)普惠”再到“幼有善育”的發(fā)展歷程。

　　“這十年，我們充分認識游戲對幼兒成長(cháng)的巨大價(jià)值。”余琳感慨。她講了親身經(jīng)歷的小故事——看到操場(chǎng)上黃桷樹(shù)的落葉，孩子們自發(fā)地玩起了下落葉雨、打落葉仗的游戲。教師抓住這一契機，引導家長(cháng)共同參與，支持孩子們圍繞落葉開(kāi)展了近一個(gè)月的游戲活動(dòng)。從簡(jiǎn)單玩玩而已，到用落葉鋪路，再到為幾百片落葉編號，他們研究為什么剛落下的葉子是潤澤的但幾小時(shí)后就干枯了？幼兒園有多少種不同的樹(shù)葉？一片片小小的樹(shù)葉承載了一個(gè)個(gè)有趣的游戲，蘊含了一個(gè)個(gè)值得探究的問(wèn)題，組成了無(wú)聲但有意義的教育世界。這就是“以游戲為基本活動(dòng)”的教學(xué)日常，把學(xué)習融入孩子們的生活，自信寫(xiě)進(jìn)了孩子們的心靈。

　　圍繞破解“小學(xué)化”，全國堅持學(xué)前教育內涵建設與事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，力保“上好園”。呂玉剛介紹，十年來(lái)，科學(xué)保教理念深入人心，專(zhuān)業(yè)指導持續加強，教育部先后印發(fā)《幼兒園教育指導綱要》《3~6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》等一系列文件，建立了比較完善的指導體系，為科學(xué)保教提供強有力的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)。深入開(kāi)展“小學(xué)化”專(zhuān)項治理，積極推進(jìn)“幼小銜接”攻堅行動(dòng)，大力推廣以“安吉游戲”為代表的典型經(jīng)驗，不斷完善學(xué)前教研體系，推動(dòng)“以游戲為基本活動(dòng)”有效落實(shí)，有力促進(jìn)幼兒身心健康成長(cháng)。

　　與此同時(shí)，十年來(lái)教師培養規模不斷擴大，2021年，全國開(kāi)設學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的本專(zhuān)科高校有1095所，畢業(yè)生達到26.5萬(wàn)人，為持續補充幼兒園師資提供了有力支撐。教師配備基本達標，生師比從2011年的26:1下降到2021年的15:1，基本達到了“兩教一保”的配備標準，師資短缺問(wèn)題得到有效解決。教師素質(zhì)明顯提高，學(xué)歷結構進(jìn)一步優(yōu)化，2021年專(zhuān)科以上學(xué)歷的園長(cháng)及專(zhuān)任教師占比達到87.8%，比2011年提高了24個(gè)百分點(diǎn)。連續實(shí)施幼兒園教師“國培計劃”，2012年至2020年累計投入43億元，培訓幼兒園教師超過(guò)243萬(wàn)人次，教師專(zhuān)業(yè)水平明顯提升。

　　教育的事情必須遵循人的身心發(fā)展規律。張志勇表示，學(xué)前教育一系列政策文件的出臺、多個(gè)治理行動(dòng)的開(kāi)展、持續多年的科學(xué)育兒知識宣傳等工作，都是在尊重規律的基礎上做出來(lái)的，也是在尊重規律的基礎上持續推進(jìn)的，這是幼兒健康快樂(lè )成長(cháng)的重要前提和保障。