作者：王明輝（國務(wù)院發(fā)展研究中心）

　　科技創(chuàng )新，倫理先行。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正深刻改變世界發(fā)展的面貌和格局，科學(xué)新發(fā)現、技術(shù)新突破在造福人類(lèi)的同時(shí)，倫理風(fēng)險和挑戰也相伴而生，給科技創(chuàng )新帶來(lái)負面影響。習近平總書(shū)記強調：“科技是發(fā)展的利器，也可能成為風(fēng)險的源頭。要前瞻研判科技發(fā)展帶來(lái)的規則沖突、社會(huì )風(fēng)險、倫理挑戰，完善相關(guān)法律法規、倫理審查規則及監管框架。”在科技飛速發(fā)展的今天，如何引導科技向善成為一道必答題。不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強科技倫理治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從科技倫理原則、治理體制、制度保障以及審查和監管等方面就健全科技倫理體系、加強科技倫理治理作出全面、系統部署。這是我國科技倫理治理工作第一個(gè)國家層面的指導性文件，標志著(zhù)我國科技倫理治理步入系統化、規范化的新階段。

　　所謂科技倫理，是開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)等科技活動(dòng)需要遵循的價(jià)值理念和行為規范，是促進(jìn)科技事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。它既可以對科技發(fā)展方向進(jìn)行合理引導，也可以對可能和已經(jīng)發(fā)生的多重風(fēng)險進(jìn)行防范和規制。

　　科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍。近年來(lái)，基因編輯、人工智能、輔助生殖等新興科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，應用場(chǎng)景復雜多樣，在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)步的同時(shí)，也帶來(lái)涉及人類(lèi)生命健康安全、隱私保護、歧視與偏見(jiàn)等倫理問(wèn)題。科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展不斷改變著(zhù)人類(lèi)的生產(chǎn)方式和生活方式，與此同時(shí)，科技倫理研究與治理卻相對滯后，相關(guān)審查和監管不足甚至缺失。二者失衡帶來(lái)的問(wèn)題若得不到有效治理，就會(huì )引發(fā)一系列倫理問(wèn)題甚至社會(huì )風(fēng)險，使現有科技管理工作面臨巨大挑戰，影響科技事業(yè)持續健康發(fā)展。

　　黨中央歷來(lái)高度重視科技倫理治理工作，黨的十九屆四中全會(huì )、五中全會(huì )都對此作出了重要部署，網(wǎng)絡(luò )安全法、生物安全法、個(gè)人信息保護法等陸續頒布實(shí)施，科技倫理治理體系建設已經(jīng)取得一定進(jìn)展。但不容忽視的是，我國科技倫理治理工作起步較晚，仍存在體制機制不健全、制度不完善、領(lǐng)域發(fā)展不均衡等問(wèn)題，已難以適應科技創(chuàng )新發(fā)展的現實(shí)需要。因此，構建覆蓋全面、導向明確、規范有序、協(xié)調一致的科技倫理治理體系成為當務(wù)之急。我們要從國家科技自立自強、統籌科技創(chuàng )新發(fā)展和安全治理的高度出發(fā)，按照《意見(jiàn)》的相關(guān)部署，立足國情，堅持促進(jìn)創(chuàng )新與防范風(fēng)險相統一、制度規范與自我約束相結合，強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，塑造科技向善的文化理念和保障機制，努力實(shí)現科技創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)。

　　一方面，要堅持包容審慎治理理念，為科技創(chuàng )新打造良好環(huán)境。科技倫理治理，首先要保證科研活動(dòng)不能傷害人類(lèi)生命健康安全，不能危害國家安全，科學(xué)研究及應用必須為增進(jìn)人類(lèi)福祉服務(wù)。在此前提下，要堅持正面倫理價(jià)值引導與負面清單相結合，鼓勵科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在相關(guān)領(lǐng)域立法時(shí)，要劃定技術(shù)應用范圍和邊界，用法律守住科技倫理底線(xiàn)，同時(shí)也要適當避免過(guò)于嚴苛和細致的法律法規要求，既不可太緊，也不能泛化。

　　另一方面，要明確審查監管標準和方式，為科技倫理治理提供支撐保障。盡快研究出臺分領(lǐng)域的科技倫理負面清單，并根據技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應用動(dòng)態(tài)調整。各科研單位科技倫理（審查）委員會(huì )要根據負面清單對科技活動(dòng)進(jìn)行嚴格的科技倫理風(fēng)險評估或審查。建議劃分科技倫理高危行業(yè)、高危技術(shù)領(lǐng)域、高危技術(shù)環(huán)節，并設立嚴格的門(mén)檻資質(zhì)和審查制度，從立項開(kāi)始進(jìn)行全過(guò)程審查評估。考慮在不同應用場(chǎng)景下采取分類(lèi)、分級、分階段的適度監管方式，避免采取一刀切式、激進(jìn)的監管方式，鼓勵采取事前評估、事后監管追責等監管方式。

　　此外，還要加強主體責任和行業(yè)自律。創(chuàng )新主體單位要履行好科技倫理管理主體責任，做到主動(dòng)研判并及時(shí)化解倫理風(fēng)險。支持有條件的科研單位和企業(yè)設立科技倫理（審查）委員會(huì )，負責倫理風(fēng)險控制流程的實(shí)施及監督，參與倫理風(fēng)險評估，審查倫理評價(jià)結果和決策執行情況。鼓勵生命科學(xué)、醫藥健康、人工智能等高風(fēng)險領(lǐng)域采取行業(yè)標準、自律公約、最佳實(shí)踐做法、技術(shù)指南、倫理框架等敏捷靈活的治理方式來(lái)規范、引導科技向善。

　　要看到的是，科技倫理治理不是一個(gè)國家面臨的問(wèn)題，而是世界各國共同面臨的問(wèn)題。科技倫理治理既有國際通用的準則，也受到各國文化傳統等因素影響。要建立既符合我國國情、又能與國際接軌的科技倫理治理體系，就要把中國科技倫理治理的規范、理念及時(shí)介紹分享給國際社會(huì )。總的來(lái)看，在科技倫理治理方面，我們應該堅持開(kāi)放發(fā)展理念，加強對外交流，建立多方協(xié)同合作機制，為積極推進(jìn)全球科技倫理治理貢獻中國智慧和中國方案。