近日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）提出，健全多層次統一電力市場(chǎng)體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國電力交易中心。我國自2015年開(kāi)啟新一輪電力體制改革以來(lái)，完善電力市場(chǎng)建設就一直是改革的重中之重。此次提出的“多層次統一電力市場(chǎng)體系”有何新亮點(diǎn)？全國電力交易中心又將發(fā)揮什么重要功能？

　　面臨多元目標挑戰

　　2015年，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，中國新一輪電力體制改革正式啟動(dòng)。

　　經(jīng)過(guò)7年發(fā)展，我國電力市場(chǎng)多元競爭主體格局初步形成，市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升，市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強。2021年，全國市場(chǎng)化交易電量3.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)17.2%，占全社會(huì )用電量的44.6%，是2015年市場(chǎng)化交易電量的近7倍，年均增長(cháng)約40%。

　　隨著(zhù)落實(shí)碳達峰碳中和目標、構建新型電力系統加快推進(jìn)，我國能源電力發(fā)展格局和市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生深刻變化。

　　“特別是伴隨近年來(lái)國際能源格局調整，我國能源安全保供和穩價(jià)惠民的要求愈發(fā)凸顯，電力市場(chǎng)化改革面臨前所未有的多元目標挑戰。”電力規劃設計總院院長(cháng)杜忠明說(shuō)。

　　其一，我國用電負荷冬夏雙峰特征日益明顯。受電能消費比重上升、煤電發(fā)展空間受限及新能源“大裝機小電量”等因素影響，電力供需呈現階段性趨緊態(tài)勢，亟需探索建立供電保障兜底機制，確保電力安全可靠供應。

　　其二，新能源將逐步成為主力電源，煤電將向保障基礎性電源轉變。當前以電量競爭為主的市場(chǎng)機制，無(wú)法準確體現各市場(chǎng)主體為系統提供的電能量?jì)r(jià)值、容量?jì)r(jià)值、安全價(jià)值、綠色價(jià)值，不利于保障新型電力系統的安全穩定運行，也難以平衡多元市場(chǎng)主體利益，需要加快建立適應新型電力系統的市場(chǎng)機制。

　　其三，新能源具有發(fā)電邊際成本低、系統消納成本高的特征。為此，需逐步建立健全協(xié)調定價(jià)的電力市場(chǎng)體系，引導全社會(huì )公平承擔新能源消納責任和系統容量、調節成本，實(shí)現促進(jìn)能源轉型和經(jīng)濟高效的有機統一。

　　專(zhuān)家表示，破解以上問(wèn)題，需要從更高層面完善頂層規劃，加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系。

　　打破地域界限

　　根據國家發(fā)展改革委此前發(fā)布的《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》，到2030年，全國統一電力市場(chǎng)體系基本建成，適應新型電力系統要求，國家市場(chǎng)與省（區、市）/區域市場(chǎng)聯(lián)合運行，新能源全面參與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。

　　基于總體建設目標，此次《意見(jiàn)》再次重點(diǎn)強調“健全多層次統一電力市場(chǎng)體系”。如何理解“多層次”和“統一”之間的關(guān)系？華北電力大學(xué)教授張粒子表示，我國統一電力市場(chǎng)體系的多層次主要體現在電力交易產(chǎn)品的多時(shí)間維度和購售電主體間多空間跨度及其有機配合的市場(chǎng)結構設計上，即各種交易周期的電力交易機制及不同地域范圍的電力交易平臺交易產(chǎn)品設置的協(xié)同關(guān)系。

　　“多層次至少包含三個(gè)維度：在地域上，分地區和國家；在交易品種上，有常規電源、綠電專(zhuān)場(chǎng)交易等；從組織上看，有不同級別的交易機構。”杜忠明進(jìn)一步解釋說(shuō)，考慮到電力系統固有的復雜性，只有多層次的市場(chǎng)，才能保障電能在全國更大范圍內順利流動(dòng)。

　　與此同時(shí)，這種多樣性也給全國統一電力市場(chǎng)建設帶來(lái)一定難題。比如，當前各省構建了不同的電力市場(chǎng)交易模式、產(chǎn)品體系、交易規則和電價(jià)體系，交易機制的不統一、不銜接成為全國統一電力市場(chǎng)建設中須重點(diǎn)化解的矛盾。

　　“健全多層次統一電力市場(chǎng)體系要處理好‘多’和‘一’的關(guān)系。”杜忠明表示，電力市場(chǎng)的多樣化最終要落實(shí)到“統一”上。

　　目前，我國第一批、第二批電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設穩步推進(jìn)，側重以省為主體，跨省跨區主要以省間協(xié)議為主，以市場(chǎng)化方式在區域以及全國范圍內優(yōu)化配置電力資源的堵點(diǎn)有待疏通。

　　《意見(jiàn)》提出，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國電力交易中心。“此前已有北京、廣州兩大區域電力交易中心，但前者主要覆蓋國家電網(wǎng)區域內交易，后者覆蓋南方電網(wǎng)區域內交易，兩者都無(wú)法看清全國市場(chǎng)的總體情況，難以實(shí)現全國范圍內電力交易。”杜忠明說(shuō)。

　　因此，適時(shí)推動(dòng)組建全國電力交易中心，建立依法規范、權責分明的公司法人治理體系和運營(yíng)機制，完善議事協(xié)調和監督機制，破除電力交易的地域界限，是全國統一電力市場(chǎng)體系建設的重要任務(wù)。

　　還原電力商品屬性

　　“十四五”時(shí)期，是我國碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，能源發(fā)展也將進(jìn)入新階段。根據規劃，2030年全國風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將超過(guò)12億千瓦，比目前增長(cháng)一倍以上。按照2060年非化石能源消費比重達到80%以上測算，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機將達到數十億千瓦，成為電力供應的主體。

　　更大范圍資源優(yōu)化配置是促進(jìn)新能源消納的重要途徑。我國清潔能源主要集中在“三北”地區，由于周邊區域負荷強度不高，整體消納程度受限。清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究院副院長(cháng)陳啟鑫認為，迫切需要發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號引導清潔能源統一規劃、科學(xué)布局、高效利用，統一交易規則和技術(shù)標準，破除市場(chǎng)壁壘，在全國范圍內實(shí)現電力資源優(yōu)化配置和共享互濟。

　　“建設全國統一電力市場(chǎng)，就是要在更廣范圍內讓買(mǎi)賣(mài)雙方直接見(jiàn)面，有利于提升清潔能源消納比例。”杜忠明說(shuō)。

　　當前，我國正處于構建新型電力系統的關(guān)鍵時(shí)期，清潔能源的滲透率提高對電力系統安全穩定運行提出了挑戰。在陳啟鑫看來(lái)，有必要進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)體系構成，統一多元化市場(chǎng)主體納入類(lèi)型和標準，以市場(chǎng)化方式實(shí)現對源網(wǎng)荷儲的一體化運營(yíng)，充分激勵市場(chǎng)主體參與的積極性，推動(dòng)電力系統供需平衡和電力市場(chǎng)運營(yíng)有序銜接。

　　“改革的目的是還原電力的商品屬性。”杜忠明解釋說(shuō)，電力本身是一種商品，有時(shí)空、成本、效益等方面的差異，如果價(jià)格不能反映這些價(jià)值，無(wú)法調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性。比如，市場(chǎng)如果沒(méi)有給予調峰功能以合理定價(jià)，需要火電調峰時(shí)，火電就沒(méi)有積極性，電力系統的靈活性也會(huì )受限。再比如，市場(chǎng)如果沒(méi)有體現新能源的綠色低碳價(jià)值，新能源的投資、生產(chǎn)、消納也會(huì )受阻。（王軼辰）