力保煤價(jià)運行在合理區間(銳財經(jīng))

　　煤炭是關(guān)系國計民生的重要初級產(chǎn)品，穩煤價(jià)對穩電價(jià)、穩經(jīng)濟意義重大。日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格行為的公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》)，于5月1日起實(shí)施。國家發(fā)改委表示，將密切關(guān)注煤炭市場(chǎng)供需形勢和價(jià)格變化，加強煤炭中長(cháng)期合同簽約履約監管，采取有力有效措施保障煤炭?jì)r(jià)格運行在合理區間。

　　煤炭保供穩價(jià)意義重大

　　煤電在中國總發(fā)電量中的占比約60%，做好煤炭保供穩價(jià)工作具有重要意義。

　　“去年秋冬季，煤炭?jì)r(jià)格大幅上漲，影響了能源保供，增加了經(jīng)濟運行成本。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)。為促進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格理性回歸，今年2月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，在堅持煤炭?jì)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎上，提出了煤炭(國產(chǎn)動(dòng)力煤，下同)中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間。其中，特別強調遏制資本過(guò)度投機和惡意炒作，及時(shí)查處市場(chǎng)主體捏造、散布漲價(jià)信息及囤積居奇等哄抬價(jià)格違法行為。

　　“哄抬價(jià)格被認為是此輪煤炭?jì)r(jià)格非理性上漲的重要原因之一。”上述負責人表示，“從多年實(shí)踐看，現行價(jià)格法律法規和政策對哄抬價(jià)格行為的表述較為原則，缺乏具體規定，造成市場(chǎng)主體對違法邊界認識不清，起不到引導企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)的作用，同時(shí)也造成對違法行為認定困難。”對此，國家發(fā)改委組織專(zhuān)門(mén)力量，系統梳理了國內外有關(guān)價(jià)格違法行為方面的法律法規和監管實(shí)踐，聽(tīng)取煤炭、電力行業(yè)有關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì )意見(jiàn)，并征求了相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，在綜合考慮各方面意見(jiàn)基礎上，起草形成了《公告》。

　　該負責人表示，《公告》明確了監管紅線(xiàn)，為煤炭企業(yè)提供了清晰的行為指引，煤炭企業(yè)應當主動(dòng)遵循，約束自身經(jīng)營(yíng)行為。社會(huì )各方面也可以據此要求，向執法部門(mén)舉報經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格等違法違規行為。

　　明確4種哄抬價(jià)格表現形式

　　上述負責人表示，《公告》結合煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格違法行為的主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題，明確了煤炭經(jīng)營(yíng)者捏造、散布漲價(jià)信息、囤積居奇以及無(wú)正當理由大幅度或者變相大幅度提高價(jià)格等4種哄抬價(jià)格的具體表現形式及其綜合考量因素。

　　一是捏造漲價(jià)信息。主要表現為虛構貨源緊張或者市場(chǎng)需求激增信息，虛構其他經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)或者準備提價(jià)信息，虛構購進(jìn)成本以及其他可能推高煤炭?jì)r(jià)格預期的信息。

　　二是散布漲價(jià)信息。主要表現為散布捏造的漲價(jià)信息，散布信息號召或者誘導其他經(jīng)營(yíng)者提高煤炭?jì)r(jià)格，以及散布其他可能推高煤炭?jì)r(jià)格預期的信息。

　　三是囤積居奇。主要表現為未及時(shí)銷(xiāo)售生產(chǎn)或者購進(jìn)的煤炭，無(wú)正當理由明顯超出正常的數量或者周期存儲。

　　四是無(wú)正當理由大幅度或者變相大幅度提高價(jià)格。主要表現為在煤炭生產(chǎn)、購進(jìn)成本未明顯增加的情況下，大幅度提高價(jià)格或者明顯超過(guò)正常年份加價(jià)水平對外銷(xiāo)售煤炭；通過(guò)關(guān)聯(lián)方大幅度提高價(jià)格出售煤炭；以供應緊張為由，強制或者誘導銷(xiāo)售對象委托其采購高價(jià)煤炭；通過(guò)不合理提高運輸費用或者不合理收取其他費用等方式，變相大幅度提高煤炭?jì)r(jià)格；在銷(xiāo)售中長(cháng)期交易煤炭的同時(shí)，通過(guò)強制高價(jià)銷(xiāo)售現貨煤炭，變相大幅度提高煤炭?jì)r(jià)格。

　　明確現貨價(jià)格的合理區間

　　如何判斷哄抬價(jià)格中的“大幅度提高價(jià)格”？

　　國家發(fā)改委負責人表示，鑒于《通知》中已明確煤炭中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間，這一區間是在充分考慮成本基礎上，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場(chǎng)化電價(jià)機制妥善銜接后確定的。因此，以上述合理區間上限為基礎，存在以下情形之一且無(wú)正當理由的，一般可視為哄抬價(jià)格行為：一是經(jīng)營(yíng)者的煤炭中長(cháng)期交易銷(xiāo)售價(jià)格，超過(guò)國家或者地方有關(guān)文件明確的中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間上限的；二是經(jīng)營(yíng)者的煤炭現貨交易銷(xiāo)售價(jià)格，超過(guò)國家或者地方有關(guān)文件明確的中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間上限50%的。

　　國家發(fā)改委價(jià)格司近日專(zhuān)門(mén)召集重點(diǎn)煤炭和電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)資訊機構和全國煤炭交易中心舉行專(zhuān)題會(huì )議，研判煤炭?jì)r(jià)格形勢，研究加強煤炭?jì)r(jià)格調控監管工作。會(huì )議強調，按照《通知》和《公告》有關(guān)要求，自5月1日起，煤炭中長(cháng)期交易價(jià)格和現貨價(jià)格均有了合理區間。其中，秦皇島港下水煤(5500千卡)中長(cháng)期、現貨價(jià)格每噸分別超過(guò)770元、1155元，山西煤炭(5500千卡)出礦環(huán)節中長(cháng)期、現貨價(jià)格每噸分別超過(guò)570元、855元，陜西煤炭(5500千卡)出礦環(huán)節中長(cháng)期、現貨價(jià)格每噸分別超過(guò)520元、780元，蒙西煤炭(5500千卡)出礦環(huán)節中長(cháng)期、現貨價(jià)格每噸分別超過(guò)460元、690元，蒙東煤炭(3500千卡)出礦環(huán)節中長(cháng)期、現貨價(jià)格每噸分別超過(guò)300元、450元，如無(wú)正當理由，一般可認定為哄抬價(jià)格。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)，當發(fā)現價(jià)格超出合理區間時(shí)，將立即進(jìn)行提醒約談，必要時(shí)通過(guò)調查、通報等手段，引導煤炭?jì)r(jià)格回歸合理區間，對于存在涉嫌哄抬價(jià)格行為的，將移送有關(guān)部門(mén)依法查處。

　　廖睿靈