作者：張蘊萍、欒菁

　　習近平總書(shū)記在中央政治局第三十四次集體學(xué)習時(shí)強調，要規范數字經(jīng)濟發(fā)展，堅持促進(jìn)發(fā)展和監管規范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規范、在規范中發(fā)展。要糾正和規范發(fā)展過(guò)程中損害群眾利益、妨礙公平競爭的行為和做法，防止平臺壟斷和資本無(wú)序擴張，依法查處壟斷和不正當競爭行為。《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》也指出，“突出競爭政策基礎地位，堅持促進(jìn)發(fā)展和監管規范并重，健全完善協(xié)同監管規則制度，強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張，推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展，建立健全適應數字經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)監管、宏觀(guān)調控、政策法規體系，牢牢守住安全底線(xiàn)。”為推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展、建立健全平臺壟斷監管機制，應充分厘清日益頻發(fā)的平臺壟斷行為、梳理平臺壟斷治理面臨的障礙，并據此為平臺經(jīng)濟領(lǐng)域構建多元協(xié)同有效、監管與發(fā)展并重的反壟斷治理機制提供建議，以保障市場(chǎng)創(chuàng )新環(huán)境、維護市場(chǎng)競爭秩序和保護消費者合法權益，從而構建公平與效率并重的平臺經(jīng)濟運行體系。

　　平臺壟斷產(chǎn)生的原因及具體壟斷行為。平臺企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的網(wǎng)絡(luò )效應、數據要素的虛擬性及高水平技術(shù)與算法的應用等原因促使平臺企業(yè)壟斷地位形成。第一，網(wǎng)絡(luò )效應使平臺規模及業(yè)務(wù)范圍不斷擴大。相較于傳統企業(yè)，平臺經(jīng)濟市場(chǎng)的多邊性及交叉網(wǎng)絡(luò )外部性實(shí)現資源和多元市場(chǎng)主體的進(jìn)一步集聚，促使平臺企業(yè)規模擴張。第二，要素虛擬性推動(dòng)平臺構建多維商業(yè)生態(tài)。平臺企業(yè)在數據、用戶(hù)遷移上的低成本和杠桿性使得平臺具有拓展市場(chǎng)業(yè)務(wù)、構建商業(yè)生態(tài)的強烈動(dòng)機和顯著(zhù)優(yōu)勢，多維商業(yè)生態(tài)的構建為平臺企業(yè)市場(chǎng)勢力的培育和增殖奠定了基礎。第三，技術(shù)與算法的應用加速平臺壟斷行為的實(shí)施。處于頭部的平臺企業(yè)以快速迭代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷擠出處于競爭劣勢的企業(yè)，從而構建了以激烈競爭形態(tài)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)入壁壘，不斷強化平臺企業(yè)的壟斷地位。此外，平臺企業(yè)所處市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò )效應、平臺數據要素的非實(shí)體性與廣泛應用的平臺技術(shù)和算法促使數字平臺規模不斷擴大、商業(yè)生態(tài)不斷拓展，使大型平臺企業(yè)具備了壟斷產(chǎn)生的基本條件，并不斷強化進(jìn)入壁壘、實(shí)施壟斷行為。如基于海量用戶(hù)數據及先進(jìn)的大數據技術(shù)對用戶(hù)偏好進(jìn)行“千人千面”的精準性刻畫(huà)，從而實(shí)施歧視性定價(jià)、實(shí)現大數據“殺熟”；通過(guò)低價(jià)或零價(jià)格策略吸引并培養用戶(hù)習慣，同時(shí)針對高忠誠度用戶(hù)制定隱性高價(jià)，從而實(shí)現交叉價(jià)格補貼，達成平臺企業(yè)的壟斷利潤；實(shí)施強制“二選一”、捆綁搭售、預防性兼并等妨礙市場(chǎng)公平競爭的行為，以維持平臺企業(yè)用戶(hù)數量、鞏固自身壟斷地位。

　　平臺反壟斷規制面臨的障礙。平臺壟斷行為的多發(fā)及對消費者福利的損害使得互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷規制勢在必行。但平臺企業(yè)市場(chǎng)主體數量巨大、商業(yè)模式快速迭代、技術(shù)更新十分迅速，使得平臺企業(yè)的反壟斷規制面臨障礙。首先，平臺性質(zhì)的多元性和結構的復雜性使得對平臺壟斷行為的識別較為困難。集技術(shù)支撐、需求匹配、內容服務(wù)于一體的多元化互聯(lián)網(wǎng)平臺扮演著(zhù)企業(yè)、市場(chǎng)和基礎設施等多種角色，而大型壟斷平臺的多維層級結構使其在技術(shù)創(chuàng )新、內容研發(fā)、服務(wù)提供等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域中，與中小平臺實(shí)現復雜嵌套，實(shí)現新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的激烈競爭并進(jìn)一步保持平臺整體壟斷地位，成為反壟斷認定與識別的“障眼法”。其次，數據生產(chǎn)要素的特殊性、多主體性動(dòng)搖了傳統反壟斷規制體系。數據要素作為平臺企業(yè)的關(guān)鍵戰略性新型生產(chǎn)要素，由于生產(chǎn)、加工、應用過(guò)程中參與主體十分廣泛且難以辨別，數據要素產(chǎn)權界定困難。區別于實(shí)體生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)率遞減效應，數據要素的可加工、易復制和零邊際成本特性及其對于平臺企業(yè)的戰略資源地位等，傳統壟斷界定標準、衡量工具及反壟斷規制手段受到挑戰。再次，平臺技術(shù)應用的先進(jìn)性為反壟斷規制帶來(lái)技術(shù)障礙。快速迭代的技術(shù)和持續更新的“自動(dòng)學(xué)習”算法等優(yōu)勢，使獲得壟斷地位的平臺以其算法與技術(shù)優(yōu)勢充當數據等資源關(guān)鍵分發(fā)渠道的“守門(mén)人”，并通過(guò)智能定價(jià)算法快速達成隱性?xún)r(jià)格合謀，并貫穿平臺企業(yè)從要素獲取到產(chǎn)品銷(xiāo)售的全過(guò)程。

　　加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷規制。面對平臺企業(yè)的壟斷行為及監管困境，應以發(fā)展與規范并重為原則，加強反壟斷規制、建立多元協(xié)同共治的治理格局。第一，優(yōu)化監管框架、推動(dòng)平臺自治。由于平臺壟斷行為多發(fā)且隱蔽、關(guān)聯(lián)企業(yè)眾多、交易規模巨大，僅依靠外部力量難以實(shí)現對平臺壟斷的高效監管。因此，應充分利用平臺自身所具備的高水平計算機技術(shù)與高能性算法，通過(guò)建立自我監管體系約束平臺行為，而政府通過(guò)有效監管該體系的運行，實(shí)現監管框架的優(yōu)化，從而保障消費者權益、避免壟斷行為。第二，推動(dòng)數據產(chǎn)權確權、促進(jìn)數據交易機制完善。數據要素供給主體的多元化與數據產(chǎn)品利潤被平臺攫取是平臺壟斷利潤產(chǎn)生的根源。因此，應利用互聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等技術(shù)手段對數據要素產(chǎn)權進(jìn)行分割與確定，保障各供給主體的合法權益；通過(guò)制定科學(xué)合理的數據交易標準、構建數據交易平臺、完善數據交易市場(chǎng)等手段，實(shí)現數據要素的自由流動(dòng)，以打破數據壟斷。第三，革新反壟斷判定標準、合理界定壟斷行為。平臺企業(yè)在交易過(guò)程中的多重屬性改變了傳統市場(chǎng)的交易模式，市場(chǎng)份額不足以界定平臺企業(yè)的市場(chǎng)支配地位，策略性低價(jià)不能成為平臺企業(yè)壟斷行為的托詞。平臺企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，資金、數據、商品和廣告形成多樣化的組合嵌套，利用多種隱蔽手法實(shí)施事實(shí)上的壟斷行為。因此，針對平臺企業(yè)的反壟斷判定標準應將用戶(hù)基數、數據、算法等具有市場(chǎng)控制力的核心要素考慮在內，科學(xué)有效地界定壟斷行為。第四，創(chuàng )新反壟斷規制工具、完善反壟斷監管制度。為應對平臺企業(yè)壟斷行為，反壟斷監管機構應革新監管理念、創(chuàng )新監管方式，充分利用技術(shù)手段，構建智慧化、精準化的監管工具，促使監管機構突破技術(shù)束縛，形成與平臺企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的實(shí)時(shí)監管機制，實(shí)現事前、事中、事后的全鏈條動(dòng)態(tài)管理，從而對平臺壟斷行為進(jìn)行有效約束。（張蘊萍、欒菁）