作者：陳健鵬（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

　　農業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要組成部分，也是全面推進(jìn)鄉村振興的必然選擇。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)文明建設，農業(yè)綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展。今年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》對推進(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展進(jìn)一步作出具體部署。需要看到的是，農業(yè)發(fā)展進(jìn)入加快推進(jìn)綠色轉型新階段，還面臨一些復雜性、長(cháng)期性和系統性問(wèn)題，可以通過(guò)改革創(chuàng )新來(lái)增強農業(yè)綠色發(fā)展動(dòng)能。

　　農業(yè)綠色發(fā)展需解決復雜性問(wèn)題。農業(yè)生產(chǎn)高度依賴(lài)自然條件，需要以良好的產(chǎn)地環(huán)境、農業(yè)生態(tài)系統為基礎。農業(yè)綠色發(fā)展尤其需要平衡農業(yè)產(chǎn)出和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。農業(yè)綠色發(fā)展的復雜性集中體現在政策設計與實(shí)施上。在設計層面，農業(yè)支持政策面臨“多目標”，在農業(yè)增產(chǎn)導向與綠色生態(tài)導向之間需要加以平衡。在實(shí)施層面，由于農業(yè)生產(chǎn)量大、范圍廣、涉及主體多，管理部門(mén)難以甄別農戶(hù)綠色生產(chǎn)行為，對農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出現的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也難以進(jìn)行有效監管，并且還存在監測網(wǎng)絡(luò )不完善、監測統計數據基礎薄弱等問(wèn)題。同時(shí)，在我國推進(jìn)“雙碳”工作的背景下，農業(yè)綠色發(fā)展的內涵也在不斷拓展。《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規劃》對農業(yè)綠色發(fā)展提出了更高、更全面的要求。

　　農業(yè)綠色發(fā)展需解決長(cháng)期性問(wèn)題。長(cháng)期看，為保障糧食安全，我國農業(yè)總產(chǎn)出需持續增長(cháng)，需要有效政策體系驅動(dòng)綠色轉型。目前，我國農業(yè)綠色發(fā)展政策框架已經(jīng)初步形成，有些制度有待進(jìn)一步改革和完善。從農業(yè)投入品使用看，農業(yè)面源污染形勢依然嚴峻。從資源利用效率看，農業(yè)綠色發(fā)展需通過(guò)不斷完善激勵約束機制來(lái)提高資源利用效率。

　　農業(yè)綠色發(fā)展需解決系統性問(wèn)題。農業(yè)綠色發(fā)展是一項系統工程，涉及農業(yè)生產(chǎn)系統內部?jì)?yōu)化、與工業(yè)化城鎮化協(xié)同、綠色農產(chǎn)品市場(chǎng)建設等多個(gè)方面。一方面，農業(yè)綠色發(fā)展需要農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、農業(yè)空間布局體系、以綠色生態(tài)為導向的政策支持體系、科技創(chuàng )新推廣體系等協(xié)同推進(jìn)。另一方面，隨著(zhù)工業(yè)化城鎮化的推進(jìn)，也要提升農業(yè)規模化現代化水平、創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，從而為綠色農業(yè)科技應用、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )造條件。還要看到，我國農產(chǎn)品、農業(yè)投入品等相關(guān)的綠色標準體系尚不完善，綠色農產(chǎn)品認證體系尚不健全，通過(guò)綠色消費驅動(dòng)農業(yè)綠色生產(chǎn)的市場(chǎng)化機制難以有效發(fā)揮作用，迫切需要通過(guò)創(chuàng )新體制機制來(lái)提升農業(yè)綠色發(fā)展水平。

　　推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命。實(shí)踐證明，增強農業(yè)綠色發(fā)展動(dòng)能，必須以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，健全體制機制。在新發(fā)展階段，進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，要把已出臺的相關(guān)政策措施落到實(shí)處，并通過(guò)改革創(chuàng )新不斷提高政策體系有效性。

　　一是深化農業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節改革。進(jìn)一步完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，推動(dòng)農業(yè)支持政策與農業(yè)綠色生產(chǎn)行為掛鉤；圍繞農業(yè)化學(xué)投入品減量化、有機肥替代、農業(yè)廢棄物綜合利用等優(yōu)化政策設計，打通種養循環(huán)政策堵點(diǎn)。

　　二是健全綠色農產(chǎn)品標準體系并加強認證管理。加強綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品認證管理，進(jìn)一步推廣運用農產(chǎn)品追溯體系，提高綠色農產(chǎn)品市場(chǎng)認可度，促進(jìn)綠色農產(chǎn)品消費。強化農業(yè)品牌建設和農產(chǎn)品市場(chǎng)監管，規范和完善綠色農產(chǎn)品市場(chǎng)，建立綠色農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格實(shí)現機制，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。

　　三是加大農業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng )新投入。健全農業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng )新體系，完善多元化農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，強化農業(yè)綠色發(fā)展科技支撐。探索科技創(chuàng )新合作新方式，加大對農業(yè)投入品減量高效利用、農業(yè)節水、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用等農業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)投入，加快成熟適用綠色技術(shù)、綠色成果的示范、推廣和應用。

　　四是加強部門(mén)間合作和政策協(xié)調。加強相關(guān)部門(mén)之間在農業(yè)面源污染防治、農業(yè)廢棄物綜合利用等領(lǐng)域的政策協(xié)調，強化農業(yè)綠色發(fā)展監管能力建設，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，完善跨部門(mén)信息共享機制，確保推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的各項政策措施落到實(shí)處。