生育政策逐步寬松

　　我國仍處在人口紅利的機會(huì )窗口期

　　中青報·中青網(wǎng)記者 胡春艷

　　家里的小哥哥在他四歲時(shí)突然一下子有了三個(gè)妹妹，三胞胎。雖然偶有矛盾哭鬧，但四兄妹總體來(lái)講還是相親相愛(ài)。哥哥每天放學(xué)會(huì )帶著(zhù)妹妹們畫(huà)畫(huà)、玩耍，對妹妹們保護有加。家人中，妹妹們最喜歡的都是哥哥，有好東西都想著(zhù)和哥哥分享。高寒/攝

　　從2013年“單獨二孩”到2015年“全面兩孩”，再到2021年“三孩生育政策”，黨的十八大以來(lái)，我國不斷放寬生育政策。一連串政策背后的國家意圖都旨在鼓勵促進(jìn)適度生育率水平，進(jìn)而實(shí)現人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

　　南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授、中國人口學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)原新認為，近年來(lái)出臺的一系列決策措施和規劃，指明了不同發(fā)展階段的人口和生育重點(diǎn)任務(wù)，又有細化到操作層面的具體任務(wù)部署，有利于推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口變動(dòng)相互適應，促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康可持續發(fā)展。

　　生育政策逐步寬松 配套政策鼓勵“敢生”

　　幾十年來(lái)，我國生育政策伴隨人口形勢不斷調整。梳理自2013年以來(lái)我國生育政策調整的軌跡，可以看出，政策取向從緊縮型轉向適度寬松型，同時(shí)陸續出臺了多項相應的綜合性配套政策。

　　原新認為，單獨二孩和全面兩孩政策，強調的是政策的寬松性。而三孩政策的調整和前兩個(gè)政策不一樣，它既進(jìn)一步放寬了家庭生育孩子數量限制本身，同時(shí)更增強了生育政策的包容性，強調“配套支持政策”。

　　“一系列決策措施和規劃，既有原則性、戰略性的安排，指明了不同發(fā)展階段的人口和生育重點(diǎn)任務(wù)，又有細化到了操作層面的具體任務(wù)部署。”他推算，如果三孩生育政策及其配套支持措施能夠有效落地，“把目前約1.3的總和生育率(每個(gè)婦女平均生育孩子數)提高到1.5或1.6是有可能的，‘十四五’期間出生人口數量保持在1000萬(wàn)人左右還是有希望的。”

　　政策優(yōu)化與未來(lái)生育效果

　　事實(shí)上，我國生育率下降的趨勢早在上個(gè)世紀七八十年代就已經(jīng)出現，1992年以來(lái)生育率就一直保持在更替水平以下，處于低生育水平狀態(tài)。

　　“在零值附近波動(dòng)幾年后，將進(jìn)入穩定的、常態(tài)化的人口負增長(cháng)是必然現象。換句話(huà)說(shuō)，中國的人口規模已經(jīng)達到了峰值14.2億左右。”原新說(shuō)。

　　這與世界上所有國家的人口發(fā)展規律一致，即隨著(zhù)人們收入增長(cháng)，生活水平提升，女性受教育和就業(yè)情況的改善，出生率自然會(huì )走向下降。

　　我國育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規模本來(lái)就在下降。而當她們的受教育時(shí)間越來(lái)越長(cháng)，婚育年齡自然也隨之推遲。年輕人養育子女的觀(guān)念也有了變化，生育欲望下降，少生優(yōu)生成為主流觀(guān)念，“他們對孩子質(zhì)量的需求遠遠高于對孩子數量的需求”。

　　“要看到，生育政策本身對于未來(lái)中國人口的生育率向適度水平邁進(jìn)具有一定的促進(jìn)作用。”原新說(shuō)，在推行單獨二孩政策和全面兩孩政策的7年中，這種促進(jìn)作用得到一定的體現，但是隨后出生人口數據大幅回落。這也說(shuō)明，單純地依靠生育政策的優(yōu)化和寬松，想達成適度生育水平的目標，仍然遠遠不夠，還必須建立一系列與生育政策相互配套銜接的經(jīng)濟社會(huì )政策體系。

　　我國仍處在人口紅利的機會(huì )窗口期

　　近年來(lái)出生率快速下降，讓不少人開(kāi)始擔憂(yōu)，認為推動(dòng)我國經(jīng)濟高速發(fā)展的“人口紅利”即將消失。對此，原新認為不必過(guò)分悲觀(guān)，“中國目前仍然處在人口紅利的機會(huì )窗口期，但是這個(gè)窗口正在越關(guān)越小”。

　　一方面，在中短期內，我國仍然可以繼續享受前幾代人快速增長(cháng)以及全球第一人口大國帶來(lái)的“人口紅利”。即使轉為人口負增長(cháng)，人口依然處在規模巨大的慣性之中，到2050年中國人口仍會(huì )保持在13億左右的高位，“在很長(cháng)的一段時(shí)間內，人口規模巨大的基本國情不會(huì )改變，人口對經(jīng)濟社會(huì )的壓力不會(huì )改變，龐大人口和有限的資源環(huán)境之間的矛盾也不會(huì )改變。”

　　另一方面，過(guò)去的經(jīng)濟高速增長(cháng)依靠的是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)結構和規模巨大的勞動(dòng)力資源，收獲的是人力資源型人口紅利，以勞動(dòng)年齡人口數量龐大和勞動(dòng)力價(jià)格低廉為基礎。黨的十八大以來(lái)，我國提出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅強調經(jīng)濟增長(cháng)速度和產(chǎn)值，更強調整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的結構和質(zhì)量，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉型條件下，產(chǎn)業(yè)結構升級勢在必行，人力資本型人口紅利顯現。

　　近年來(lái)，我國人口素質(zhì)在持續改善。2020年人口普查數據顯示，我國接受過(guò)普通高等教育的人口數量累計已達到了2.2億，高等教育毛入學(xué)率達到54.4%，跨入普通高等教育普及階段，“這為未來(lái)整個(gè)經(jīng)濟結構從勞動(dòng)密集型轉向技術(shù)密集型、資本密集型、知識密集型奠定了人力資本的基礎。”原新說(shuō)，未來(lái)不但要把數量型紅利轉為更長(cháng)久的質(zhì)量型人口紅利，同時(shí)，還要把老年人口、女性人口的紅利充分發(fā)掘和開(kāi)發(fā)出來(lái)，“這些都是收獲新時(shí)代人口紅利的基礎，是我們未來(lái)的發(fā)展機會(huì )”。