作者：桑百川（對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長(cháng)）

　　利用外資是我國對外開(kāi)放的風(fēng)向標。我國市場(chǎng)成為外商投資的熱土、吸引外資企業(yè)的磁石，與堅定擴大對外開(kāi)放、不斷優(yōu)化外商投資營(yíng)商環(huán)境密不可分。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央科學(xué)研判國際國內發(fā)展大勢，深刻總結我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展經(jīng)驗，確立了繼續擴大對外開(kāi)放，并推動(dòng)新一輪高水平對外開(kāi)放的戰略決策。2013年黨的十八屆三中全會(huì )提出“推動(dòng)對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)”和“以開(kāi)放促改革”，2017年黨的十九大報告提出“主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟”，2020年黨的十九屆四中全會(huì )提出“建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制”，2021年“十四五”規劃綱要也提出“實(shí)行高水平對外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面”。不斷推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放構成了新時(shí)代的鮮明特征，在更高水平開(kāi)放思想指引下，我國發(fā)力構建國際化、市場(chǎng)化、法制化的外資營(yíng)商環(huán)境，外商投資的自由化、便利化水平持續提高，營(yíng)商環(huán)境國際排位大幅躍升。

　　外商投資規模屢創(chuàng )新高，高水平對外開(kāi)放潛力加速釋放

　　十年來(lái)，在全球國際直接投資大幅波動(dòng)條件下，我國實(shí)際使用外資穩步增長(cháng)，從2012年的1117.16億美元增加到2021年的1734.8億美元，增幅超過(guò)55%，吸引外商投資額穩居世界第二位，連續30年居于發(fā)展中國家首位。外商投資結構逐步升級，外資質(zhì)量和水平顯著(zhù)提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外商投資占比從2012年的14.1%上升到2021年的30.2%，提升1倍以上。

　　大規模的外商投資在拉動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)、提升工業(yè)化水平、增加就業(yè)、貢獻稅收、擴大進(jìn)出口貿易、改善國際收支、滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、提升企業(yè)治理水平、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟結構升級，以及推動(dòng)改革等方面，發(fā)揮著(zhù)不可替代的功能。外資企業(yè)以占市場(chǎng)主體2%的比重，帶動(dòng)了約4000萬(wàn)人的就業(yè)，占全國城鎮就業(yè)人口的1/10，貢獻了我國1/6的稅收，2/5的進(jìn)出口，大批產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)良、技術(shù)創(chuàng )新能力強、占據價(jià)值鏈高端的外商投資企業(yè)，產(chǎn)生了明顯的技術(shù)、管理、知識、信息和營(yíng)銷(xiāo)理念等的外溢效應，推動(dòng)我國深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈，帶動(dòng)著(zhù)創(chuàng )新發(fā)展和經(jīng)濟結構升級，提升了我國經(jīng)濟的國際競爭力。

　　優(yōu)化外商投資環(huán)境，系列高水平開(kāi)放舉措不斷落實(shí)落地

　　開(kāi)放平臺引領(lǐng)外資管理體制創(chuàng )新。十年來(lái)，我國先后設立21個(gè)自由貿易試驗區，充分利用自貿試驗區深化改革和擴大開(kāi)放試驗田的作用，率先打造以公平競爭為基礎、貿易投資自由化便利化的制度體系，建立安全可控的風(fēng)險管理體系，及時(shí)復制推廣制度創(chuàng )新成果，帶動(dòng)全國優(yōu)化外商投資營(yíng)商環(huán)境；建設海南中國特色自由貿易港，推動(dòng)高水平開(kāi)放的制度集成創(chuàng )新，構建商品、服務(wù)、要素自由便捷、安全有序流動(dòng)的規則體系，大幅度放寬外資投資市場(chǎng)準入，頒布實(shí)施《海南自由貿易港法》，促進(jìn)外商投資自由化便利化，營(yíng)造國際一流的外資營(yíng)商環(huán)境；設立開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區，打造內地開(kāi)放和利用外資新高地，推動(dòng)中西部與沿海地區協(xié)同開(kāi)放，提升邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區建設水平，外資管理體制逐步完善，成為吸收外商投資的熱點(diǎn)。

　　國際化外資營(yíng)商環(huán)境加速形成。十年來(lái)，我國緊密跟蹤國際經(jīng)貿規則變遷趨勢，把協(xié)議開(kāi)放和自主開(kāi)放結合起來(lái)，主動(dòng)對標國際通行的先進(jìn)經(jīng)貿規則，構建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，提高外商投資自由化便利化水平。全面落實(shí)外資企業(yè)國民待遇，做到既“準入”又“準營(yíng)”，建立非歧視的規制體系，內外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、稅收、工商管理、自主創(chuàng )新、技術(shù)研發(fā)、標準制定等待遇趨于公平；不斷改進(jìn)加強外資企業(yè)知識產(chǎn)權保護，平等對待國內外所有企業(yè)、個(gè)人及投資者的知識產(chǎn)權；提高政府決策透明度，提升外資決策的可預見(jiàn)性與穩定性；落實(shí)外資政策的WTO合規審查機制，提升外資政策合規水平；提高外商投資的環(huán)境和勞工權益保護標準，強化監察及執法力度。

　　市場(chǎng)化外資營(yíng)商環(huán)境基本確立。十年來(lái)，我國先后出臺自由貿易試驗區版、全國版和海南自由貿易港版的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，并多次修訂瘦身，2021年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條，自貿試驗區負面清單制造業(yè)條目實(shí)現清零。全面清理負面清單之外的外資準入限制措施，外商投資市場(chǎng)準入范圍持續擴大，市場(chǎng)化程度顯著(zhù)提高。放寬或取消汽車(chē)、金融等特定領(lǐng)域外商投資股權比例限制，外商投資自由化程度不斷上升。增加、擴展《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，深化“放管服”改革，成立重點(diǎn)外資項目工作專(zhuān)班，紓解外資企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，完善外商投資管理制度，改進(jìn)事中事后監管，加快行政審批制度改革，提升行政效率，降低行政成本，外商投資便利化程度持續提升。

　　法制化外資營(yíng)商環(huán)境趨于完善。十年來(lái)，我國高度重視外商投資法制建設，在總結《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“三法”）經(jīng)驗基礎上，于2020年1月1日正式實(shí)施統一的外資領(lǐng)域基礎性法律《外商投資法》，實(shí)現了“三法”合一，把外商投資促進(jìn)、外商投資權益保護、規范外商投資管理結合起來(lái)，把全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度納入法律框架，為不斷擴大對外開(kāi)放，積極有效利用外資，推動(dòng)外商投資高質(zhì)量發(fā)展，提供了有力的法制保障。為落實(shí)《外商投資法》，出臺《外商投資法實(shí)施條例》，構建與《外商投資法》配套的法律體系，通過(guò)“立改廢”，全面清理與《外商投資法》不相符、不銜接的規章和政策文件，外商投資法制環(huán)境明顯優(yōu)化。

　　營(yíng)造吸引外資的國際環(huán)境。面對世界百年未有之大變局，我國堅定維護多邊主義，倡導建立開(kāi)放型世界經(jīng)濟，踐行包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的開(kāi)放理念，積極參與改革完善全球經(jīng)濟治理體系，提出“一帶一路”倡議，推動(dòng)高質(zhì)量建設“一帶一路”，遏制經(jīng)濟全球化逆流，為吸引外資創(chuàng )造了有利的外部條件。面對新冠疫情沖擊，我國堅定維護全球價(jià)值鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的穩定，出臺系列穩外資政策，化解外資企業(yè)生存壓力，保障外資企業(yè)正常運營(yíng)，穩定外商投資預期。積極推進(jìn)區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程，十年來(lái)簽署9個(gè)新的自貿協(xié)定，尤其是簽署并生效區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，自貿區數量比以前增長(cháng)近1倍，初步構建起自貿區網(wǎng)絡(luò )體系，有效助推了外商投資。

　　以新發(fā)展理念引領(lǐng)外商投資高質(zhì)量發(fā)展。十年來(lái)，我國持續提升外商投資質(zhì)量和水平，增強外商投資與國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的契合度。通過(guò)修訂外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵中高端制造、高新技術(shù)、傳統制造轉型升級、現代服務(wù)等領(lǐng)域外商投資，支持外資企業(yè)增加研發(fā)投入，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展；加大中西部地區承接外商投資轉移基地建設力度，鼓勵中西部外商投資，助力平衡發(fā)展；鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)外商投資，加大環(huán)境投入，推動(dòng)綠色發(fā)展；完善外商投資企業(yè)社會(huì )責任體系，保護外資企業(yè)勞動(dòng)者權益，助力共享發(fā)展。圍繞構建新發(fā)展格局，我們充分發(fā)揮外商投資銜接國內國際經(jīng)濟的作用，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源，推動(dòng)提升我國自主創(chuàng )新能力，建立了具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

　　十年來(lái)中國吸引外資的腳步不停，政策利好不斷釋放， 吸收外資與對外投資合作情況都取得新進(jìn)展，外商投資為中國經(jīng)濟增添一抹亮色。圍繞構建新發(fā)展格局的目標，我們必須堅持更高水平對外開(kāi)放，更加積極有效利用外資，發(fā)揮外資聯(lián)接國內國際的獨特優(yōu)勢，持續推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。