【奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·偉大變革】

　　光明日報記者 魯元珍

　　截至今年4月底，我國市場(chǎng)主體總量從2012年的5500萬(wàn)戶(hù)增長(cháng)到1.58億戶(hù)，增長(cháng)了近1.9倍。

　　2013年，自貿試驗區第一張外商投資準入負面清單限制措施為190項，如今已經(jīng)減少到27項。

　　近五年來(lái)，企業(yè)平均開(kāi)辦時(shí)間由22.9天壓縮至4個(gè)工作日以?xún)取?/p>

　　優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生長(cháng)的“沃土”。黨的十八大以來(lái)，一項項改革舉措不斷推出，向著(zhù)打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境的目標大步邁進(jìn)。十年來(lái)，我國“放管服”改革持續深化，簡(jiǎn)政放權不斷推進(jìn)，市場(chǎng)準入大幅放寬，監管機制加快健全，切實(shí)為廣大市場(chǎng)主體松綁減負，提供了寬松便捷、公平有序的發(fā)展環(huán)境。

　　營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化讓無(wú)數市場(chǎng)主體茁壯生長(cháng)、活力迸發(fā)，成為促發(fā)展、穩就業(yè)、保民生的重要經(jīng)濟基礎。截至今年4月底，我國市場(chǎng)主體總量從2012年的5500萬(wàn)戶(hù)增長(cháng)到1.58億戶(hù)，增長(cháng)了近1.9倍；其中企業(yè)從1300多萬(wàn)戶(hù)增長(cháng)到近5000萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)從4000萬(wàn)戶(hù)增長(cháng)到超1億戶(hù)。

　　1、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權釋放市場(chǎng)主體發(fā)展活力

　　從簡(jiǎn)政放權入手，深化“放管服”改革，壓縮各類(lèi)行政審批事項，放寬市場(chǎng)準入，是釋放市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵所在。

　　2013年，黨的十八屆二中全會(huì )提出改革工商登記制度，開(kāi)啟了商事制度改革的序幕。此后“三證合一”“五證合一”“多證合一”逐步在全國推開(kāi)。從注冊資本實(shí)繳制到認繳登記制，從改革市場(chǎng)主體登記管理到精簡(jiǎn)優(yōu)化涉企經(jīng)營(yíng)許可，商事制度改革成為我國深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“先手棋”和突破口。近五年來(lái)，企業(yè)平均開(kāi)辦時(shí)間由22.9天壓縮至4個(gè)工作日以?xún)取?/p>

　　“即時(shí)辦結，當場(chǎng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，真的太方便了。以前，和我們類(lèi)似的企業(yè)最少需要十幾個(gè)工作日才能辦完。”樂(lè )活家（山東）健康科技有限公司員工王偉說(shuō)道。自2021年起，按照規定，僅銷(xiāo)售預包裝食品的企業(yè)取消食品經(jīng)營(yíng)許可證，改為備案管理，只需在營(yíng)業(yè)執照上備注經(jīng)營(yíng)范圍即可。“這讓我們享受到了‘證照分離’改革帶來(lái)的實(shí)惠，節約了時(shí)間成本，就能快速落地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

　　2015年12月，上海浦東新區率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，此后，“證照分離”改革在全國全面推開(kāi)，大幅減少行政審批，過(guò)去“辦照易辦證難”“準入不準營(yíng)”等問(wèn)題得以破解。

　　釋放市場(chǎng)主體活力，市場(chǎng)準入是首要環(huán)節。近年來(lái)，市場(chǎng)準入負面清單不斷縮減，重點(diǎn)領(lǐng)域準入門(mén)檻放寬。多項改革舉措的落地，讓市場(chǎng)準入、準營(yíng)和退出機制更加通暢高效。今年3月，《市場(chǎng)主體登記管理條例》正式實(shí)施，第一次全面統一各類(lèi)市場(chǎng)主體登記制度，為市場(chǎng)主體平等準入、自由遷移和便捷退出提供了制度保障。該條例實(shí)施首月，全國新設市場(chǎng)主體同比增長(cháng)19.3%。

　　與此同時(shí)，外資準入負面清單也持續縮減，外資投資更加便利。2013年，中國推出的自貿試驗區第一張外商投資準入負面清單，限制措施為190項，如今已經(jīng)減少到27項。“在中國這么多年，我們見(jiàn)證了中國營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，我們自身也大受裨益。”諾華集團（中國）總裁貝德年感慨道，“現在，藥品審批流程更簡(jiǎn)化，知識產(chǎn)權保護取得巨大進(jìn)步，中國的營(yíng)商環(huán)境比以往更加開(kāi)放、透明和可預測。”

　　隨著(zhù)改革不斷深入，市場(chǎng)主體數量迅速增長(cháng)，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。國家稅務(wù)總局數據顯示，黨的十八大以來(lái)，我國新辦涉稅市場(chǎng)主體累計超9000萬(wàn)戶(hù)。從2012年到2021年，外商投資企業(yè)數量從44.1萬(wàn)戶(hù)增長(cháng)到66.4萬(wàn)戶(hù)，增幅超過(guò)50%。

　　2、完善監管體制 打造公平公正的營(yíng)商環(huán)境

　　加強市場(chǎng)監管，保護好市場(chǎng)公平競爭機制，將為企業(yè)提供更加公平公正的發(fā)展環(huán)境。隨著(zhù)“放管服”改革的推進(jìn)，監管重點(diǎn)從“事前審批”轉向“事中事后監管”，這體現了政府職能的轉變和治理能力的提升。

　　隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)——隨著(zhù)“雙隨機、一公開(kāi)”監管在全國范圍推開(kāi)，不僅減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)多干預，也讓市場(chǎng)監管更加規范、公正和高效。大數據、云計算、人工智能等技術(shù)快速發(fā)展，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”監管執法成為重要監管手段，監管執法的精準性和智能化水平進(jìn)一步提高。

　　健全遏制亂收費亂罰款長(cháng)效機制，加強反壟斷，加大知識產(chǎn)權保護力度，嚴厲懲處違法違規行為……今年3月，國家市場(chǎng)監管總局集中曝光一批嚴重侵害消費者合法權益典型案例；4月，部署開(kāi)展反不正當競爭專(zhuān)項執法行動(dòng)。“鐵腕”監管執法，保障了市場(chǎng)規范有序發(fā)展。截至目前，各地市場(chǎng)監管部門(mén)已將700多個(gè)市場(chǎng)主體列入嚴重違法失信名單。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，我國加快制定和完善相關(guān)法律法規，知識產(chǎn)權保護政策和制度體系不斷健全，侵權懲罰性賠償制度初步建立，電子商務(wù)法、疫苗管理法等一批法律從無(wú)到有，填補了重要領(lǐng)域制度空白。“公開(kāi)、公平、公正是市場(chǎng)活動(dòng)的生命線(xiàn)和活力源。堅持依法行政、公正監管，加快推動(dòng)市場(chǎng)監管領(lǐng)域法律法規制度完善和統一，營(yíng)造穩定公平透明可預期的制度環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)活力和維護市場(chǎng)主體合法權益的基礎。”北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授章政說(shuō)。

　　2020年1月，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，標志著(zhù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設進(jìn)入新階段，各地方各部門(mén)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設全面納入法治化軌道。

　　全面建成國家企業(yè)信用公示系統，建立完善經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單制度……近年來(lái)，信用監管在創(chuàng )新監管機制、提高監管效能中發(fā)揮了重要作用。2021年9月，《市場(chǎng)監督管理信用修復管理辦法》印發(fā)，為符合條件的失信企業(yè)消除不良影響，體現了放管結合、寬嚴相濟的信用監管原則。今年2月，《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理 進(jìn)一步提升監管效能的意見(jiàn)》印發(fā)，根據信用風(fēng)險狀況對企業(yè)實(shí)施分類(lèi)，進(jìn)一步構建以信用為基礎的新型監管機制。

　　監管領(lǐng)域的一系列改革創(chuàng )新舉措不斷落地，成為打造公開(kāi)透明、公平高效的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的重要保障。

　　3、強化惠企舉措 切實(shí)增強市場(chǎng)主體獲得感

　　持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改革始終在路上。解決好企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，是提振市場(chǎng)信心的關(guān)鍵。面對新冠肺炎疫情的沖擊以及內外部多重壓力，各部門(mén)采取一系列助企惠企舉措，優(yōu)化相關(guān)服務(wù)，切實(shí)增強市場(chǎng)主體的獲得感。

　　“公司多年經(jīng)營(yíng)傾注了很多心血，積累了很多業(yè)務(wù)資源，注銷(xiāo)意味著(zhù)一切清零，而歇業(yè)制度的出臺讓我們有了新的選擇。”襄陽(yáng)鑫奇成商貿有限公司法人代表李廣田說(shuō)。李廣田的公司由于經(jīng)營(yíng)遇到困難，近日，他辦理了企業(yè)“歇業(yè)備案”登記，準備暫時(shí)休整。

　　《市場(chǎng)主體登記管理條例》首設的歇業(yè)制度，為短期出現經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的企業(yè)設置了“緩沖區”，降低企業(yè)維持成本，讓有經(jīng)營(yíng)意愿的市場(chǎng)主體“停機保號”，以便為以后的發(fā)展積蓄力量。這一政策的出臺給不少遇到困難的市場(chǎng)主體及時(shí)注入了一劑“穩心針”。

　　放水養魚(yú)，水深則魚(yú)悅。近年來(lái)，減稅降費規模不斷擴大。2016年至2020年，我國新增減稅降費累計達7.6萬(wàn)億元；2021年，新增減稅降費超1萬(wàn)億元。今年出臺的組合式稅費支持政策，預計全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中，增值稅留抵退稅約1.5萬(wàn)億元。這些“真金白銀”的紅利將助力企業(yè)減負前行。

　　“以前開(kāi)設公司或事項變更，要提交驗資報告、租賃合同、房產(chǎn)證明等十來(lái)份材料，跑來(lái)跑去、改來(lái)改去，十天半月也辦不下來(lái)。現在，在網(wǎng)上一表填報，一份紙質(zhì)材料都不用提交，申請材料也大幅減少。” 山推工程機械股份有限公司管理和規劃部部長(cháng)劉俊峰說(shuō)。

　　隨著(zhù)各地加快電子政務(wù)建設，不少相關(guān)服務(wù)通過(guò)“一窗通”“一網(wǎng)通”，實(shí)現全程網(wǎng)辦，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和便利化水平的提升讓企業(yè)辦事更加便捷。不少地方已實(shí)現了辦事只進(jìn)一扇門(mén)、只到一個(gè)窗、只填一張表、最多跑一次，審批“不見(jiàn)面”、辦事“不打烊”。同時(shí)，隨著(zhù)政務(wù)信息系統的整合完善，一次身份驗證和信息采集，公安、稅務(wù)、社保、銀行等多個(gè)部門(mén)即可共享信息，無(wú)須重復提交材料。

　　營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好只有更好。多項政策舉措的出臺，讓幫扶更有力度，服務(wù)更有溫度，精心的呵護讓市場(chǎng)主體“青山常在”。今年3月，《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)，將“加快營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境”作為主要目標之一，強調以市場(chǎng)主體需求為導向，力行簡(jiǎn)政之道，公平公正監管，持續優(yōu)化服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。這為我國未來(lái)營(yíng)商環(huán)境的建設明確了方向。