經(jīng)濟日報原標題：海南應對自貿港封關(guān)大考——制度集成創(chuàng )新夯實(shí)開(kāi)放發(fā)展基礎

　　“今年3月底，公司進(jìn)口87.5萬(wàn)歐元的游樂(lè )設施，減免稅款124.8萬(wàn)元人民幣，海南自貿港利好政策讓我們享受到實(shí)實(shí)在在的稅收優(yōu)惠，降低了項目建設成本。”近日，海南三亞苑鼎演藝有限公司總經(jīng)理助理王海朋對海南自貿港建設帶來(lái)的紅利贊不絕口。

　　一段時(shí)間以來(lái)，海南省舉全省之力開(kāi)展封關(guān)運作準備工作，以落實(shí)政策供給、加強制度創(chuàng )新、加大資金投入來(lái)回應市場(chǎng)關(guān)注，有效帶動(dòng)了市場(chǎng)繁榮。在我國新一輪改革開(kāi)放和推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，海南自貿港建設呈現喜人態(tài)勢。

　　零關(guān)稅覆蓋面越來(lái)越廣

　　在海南自貿港系列政策中，“零關(guān)稅”是含金量最高的政策之一。一年多來(lái)，海南省財政廳積極與國家有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，爭取更多政策支持，“零關(guān)稅”覆蓋面越來(lái)越廣，成為推動(dòng)海南高質(zhì)量發(fā)展的助推器。

　　根據《海南自由貿易港建設總體方案》，在全島封關(guān)運作前，通過(guò)“一負三正”的清單管理，實(shí)施“零關(guān)稅”政策覆蓋。其中，企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)設備“零關(guān)稅”實(shí)行負面清單管理，營(yíng)運用交通工具及游艇、原輔料和島內居民消費進(jìn)境商品“零關(guān)稅”實(shí)行正面清單管理。

　　第一批“零關(guān)稅”原輔料包括椰子等農產(chǎn)品、煤炭等資源性產(chǎn)品，以及飛機、其他航空器和船舶維修零部件共169項8位稅目商品。2021年年底，在原169項的基礎上，增加鮮榴蓮、氯乙烯、航空發(fā)動(dòng)機零件等187項商品，原輔料“零關(guān)稅”清單翻番擴容。

　　“我們公司于2021年8月從墨西哥引進(jìn)了一架觀(guān)光直升機，貨值401.8萬(wàn)元，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節增值稅等61.3萬(wàn)元，減免幅度約為15%，切實(shí)減輕了成本壓力，讓我們深切感受到政策落地帶來(lái)的發(fā)展機遇。” 海南海直通用航空有限公司總經(jīng)理孟磊說(shuō)。

　　如今，越來(lái)越多的企業(yè)享受到“零關(guān)稅”政策紅利。數據顯示，截至今年3月末，海口海關(guān)共監管“零關(guān)稅”生產(chǎn)設備進(jìn)口13.97億元人民幣，減免稅款2.76億元人民幣。享惠產(chǎn)品涉及船舶、游艇、汽車(chē)、飛機、生產(chǎn)材料和生產(chǎn)設備，實(shí)現“海陸空”全覆蓋。

　　海南省財政廳廳長(cháng)蔡強說(shuō)，截至目前，已有11項海南自貿港稅收優(yōu)惠政策落地實(shí)施，一系列政策的實(shí)施降低了市場(chǎng)主體的稅收負擔，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，增強了海南經(jīng)濟發(fā)展活力，初步形成了資金、人才向海南匯聚的局面。

　　海南新增市場(chǎng)主體呈現成倍增長(cháng)態(tài)勢。截至今年3月末，全省實(shí)有市場(chǎng)主體178.69萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)40.17%，增速排名全國第一位。2018年4月13日至今年3月末，全省新增市場(chǎng)主體139.85萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)率為116.17%。2021年，引進(jìn)人才19.9萬(wàn)人，同比增長(cháng)63%，人才集聚效應進(jìn)一步彰顯。

　　稅制改革穩步推進(jìn)

　　“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制、強法治、分階段”海南自貿港稅收制度改革的五項原則中，“簡(jiǎn)稅制”是五項基本原則的核心，也是自貿港封關(guān)運作準備工作的重要內容。

　　“‘簡(jiǎn)稅制’的最大亮點(diǎn)是實(shí)現‘五稅合一’的銷(xiāo)售稅改革。”海南省財政廳副廳長(cháng)楊雷說(shuō)，《海南自由貿易港建設總體方案》明確，在全島封關(guān)運作的同時(shí)，依法將現行增值稅、消費稅、車(chē)輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進(jìn)行簡(jiǎn)并，啟動(dòng)在貨物和服務(wù)零售環(huán)節征收銷(xiāo)售稅相關(guān)工作。

　　銷(xiāo)售稅改革是海南自貿港實(shí)現貿易、投資自由便利的基礎。目前，產(chǎn)品進(jìn)口征收關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節增值稅和消費稅3種稅，實(shí)施銷(xiāo)售稅改革后，進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅不再征收，輔以“零關(guān)稅”安排，可切實(shí)降低進(jìn)口成本，在全島封關(guān)運作時(shí)初步形成與貿易、投資自由便利相適應的稅制安排。

　　“銷(xiāo)售稅的‘五稅合一’不是簡(jiǎn)單的合一，不是平移，而是創(chuàng )建一個(gè)新稅種，是稅制的重大變化，其影響體現在各個(gè)方面。”楊雷表示，“五稅合一”很大程度上簡(jiǎn)化了海南自貿港的稅制體系，可以降低稅收征納成本，提高征管效率，也使得企業(yè)在運營(yíng)、財務(wù)核算等方面更加便捷高效。未來(lái)銷(xiāo)售稅在貨物和服務(wù)的零售環(huán)節征收，對于生產(chǎn)型企業(yè)來(lái)說(shuō)，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程將不再負擔這5種稅收，有助于降低企業(yè)稅負，增強企業(yè)活力。

　　銷(xiāo)售稅改革是創(chuàng )建新稅種，需要一個(gè)過(guò)程，正在緊張研究中。記者在海南省財政廳稅政處了解到，相較于銷(xiāo)售稅改革，海南在運用內外貿同船加注保稅油以及允許海南、啟運港退稅等方面已經(jīng)讓企業(yè)嘗到了甜頭。

　　例如，目前內外貿同船加注保稅油累計加注12票共6122.8噸，貨值共283萬(wàn)美元，為航運企業(yè)節省稅款1105萬(wàn)元人民幣；啟運港退稅為出口企業(yè)節省時(shí)間周期17天以上，明顯縮短企業(yè)退稅周期。

　　“強法治”則是海南稅制改革的保障。“《中華人民共和國海南自由貿易港法》為海南自貿港的稅收體系建設和稅制改革進(jìn)一步提供了法律保障，海南簡(jiǎn)化了稅制，有利于吸引境外投資和企業(yè)走出去，形成高水平開(kāi)放新格局，同時(shí)為健全我國現代財政稅收制度提供有益探索。”海南現代管理研究院院長(cháng)王毅武接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　探索投融資新模式

　　2021年7月份，正在經(jīng)歷資金困境的海南中農航服科技有限公司到賬了一筆500萬(wàn)元的貸款。“這筆不需任何抵押物、只需企業(yè)擁有高新技術(shù)相關(guān)專(zhuān)利即可發(fā)放的貸款，解了企業(yè)燃眉之急，海南發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一定大有可為。”公司首席執行官梁律聲說(shuō)。

　　海南中農航服如此便捷地獲得500萬(wàn)元信用貸款，得益于海南省財政廳等部門(mén)積極探索創(chuàng )新模式，圍繞“共促成長(cháng)、共擔風(fēng)險”的科技信貸新模式，專(zhuān)為高新技術(shù)企業(yè)量身定制的“瓊科貸”創(chuàng )新產(chǎn)品。截至4月底，“瓊科貸”已支持項目59個(gè)、批復金額3.1億元。

　　近年來(lái)，海南省財政廳圍繞海南省主導產(chǎn)業(yè)，不斷加大資金投入力度，成效顯現。2021年，海南發(fā)展最為落后的鄉鎮之一——昌江王下鄉共接待游客10萬(wàn)余人次，旅游收入達900余萬(wàn)元。這背后是海南省財政廳多方籌措資金優(yōu)先全力支持海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)。

　　2019年至2021年，海南省級財政國家公園項目資金共計11.85億元，主要用于支持生態(tài)搬遷、基礎設施建設等，為王下鄉等地群眾吃上“旅游飯”奠定基礎。

　　為充分發(fā)揮資金杠桿效應，2022年1月份，海南省財金集團有限公司注冊成立。海南財金集團作為唯一出資人，設立規模為100億元的海南自由貿易港建設投資基金。

　　2022年3月份，海南自貿港基金直接投資1.35億元參與國際游艇企業(yè)IPO，支持游艇業(yè)在海南落地發(fā)展，助推海南游艇產(chǎn)業(yè)破局。目前，海南自貿港基金子基金第一批遴選工作即將開(kāi)始，現已儲備意向子基金24個(gè)。

　　“當前，海南自貿港正處于發(fā)展黃金期和重要窗口期，相信通過(guò)自貿港基金，能有力支撐海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區建設，使其成為海南經(jīng)濟建設投融資手段中與財政同時(shí)運作的另外一個(gè)輪子，實(shí)現投融資手段雙輪驅動(dòng)，共同推進(jìn)，為自貿港建設奠定扎實(shí)的基礎。”蔡強說(shuō)。

　　在為項目高質(zhì)量發(fā)展注入資金的同時(shí)，海南省財政廳加大在科技、人才、生態(tài)、鄉村等各領(lǐng)域的支出，為海南自貿港封關(guān)運作打好基礎。以科技投入為例，2021年，全省科學(xué)技術(shù)支出40.5億元，比2020年增長(cháng)13.5%。2022年，全省財政科技支出預算安排49.1億元，比2021年決算數40.5億元增長(cháng)21.2%。

　　“今年是海南自由貿易港建設的攻堅之年，也是封關(guān)運作準備的關(guān)鍵之年。海南財政工作將加強制度創(chuàng )新，處理好‘蹄疾’與‘步穩’的關(guān)系，不斷推動(dòng)自貿港建設行穩致遠。”蔡強說(shuō)。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者王偉）