作者：曹江秋（中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰略研究院）

　　中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨努力建設體現效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，對第三次分配的認識不斷深化，并將其作為調節收入分配、促進(jìn)共同富裕的重要手段。黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì )公益事業(yè)”。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，“加大稅收、社會(huì )保障、轉移支付等調節力度和精準性，發(fā)揮慈善等第三次分配作用，改善收入和財富分配格局”。中央財經(jīng)委員會(huì )第十次會(huì )議指出，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排”。在新征程上，更加重視并充分發(fā)揮第三次分配的作用，對推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，具有深遠意義。

　　收入分配是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題，關(guān)系人民群眾切實(shí)利益。初次分配、再分配和第三次分配，其內涵不同，側重點(diǎn)也不同。第三次分配是社會(huì )力量自愿通過(guò)民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等方式濟困扶弱的行為。相對于初次分配和再分配而言，第三次分配具有五個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)：一是主體的自愿性。第三次分配是社會(huì )組織或個(gè)人自愿捐贈行為。二是主體的多元性。參與第三次分配的主體包括社會(huì )組織和個(gè)人等。三是客體的多樣性。第三次分配不僅包括社會(huì )力量捐贈的財產(chǎn)，也包括社會(huì )力量通過(guò)奉獻時(shí)間、技能或專(zhuān)業(yè)知識等提供志愿服務(wù)。四是目標的無(wú)償性。第三次分配不以營(yíng)利為目的，是貨幣與實(shí)物的單向流動(dòng)，得到分配的對象不承擔相應代價(jià)或回報。五是行為發(fā)生次序的不確定性。第三次分配并非一定發(fā)生在初次分配、再分配之后，有的志愿勞動(dòng)與初次分配同時(shí)發(fā)生，有的捐贈發(fā)生在二次分配之前而獲得稅收減免。而且，第三次分配也更能體現關(guān)愛(ài)精神和道德力量。

　　在收入分配格局中，起主導作用的是初次分配和再分配。第三次分配是初次分配和再分配的有益補充。初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調配套，可以更好發(fā)揮市場(chǎng)、政府、社會(huì )在收入分配中的作用，形成體現效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。

　　第三次分配體現社會(huì )主義精神文明建設的價(jià)值導向。第三次分配是在道德力量和社會(huì )習俗作用下進(jìn)行的，慈善義舉植根于傳統文化，也是中華優(yōu)秀傳統文化發(fā)揚光大的重要途徑。鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人等參與第三次分配，以實(shí)際行動(dòng)傳遞真善美，有利于提升中華民族凝聚力和向心力，也為促進(jìn)人民精神生活共同富裕注入強大動(dòng)力。

　　第三次分配能夠增強社會(huì )活力和促進(jìn)社會(huì )和諧。第三次分配是基于自愿和愛(ài)心驅動(dòng)實(shí)現對收入分配的調節，其參與主體是企業(yè)、社會(huì )組織、家庭和個(gè)人等，形式豐富多樣，可以滲透到社會(huì )的方方面面。當前，區域、城鄉、行業(yè)、群體間的收入差距仍客觀(guān)存在，社會(huì )上也還存在一些困難群體。第三次分配是增強社會(huì )活力和促進(jìn)社會(huì )和諧的有效形式。

　　還要看到，我們已如期全面建成小康社會(huì )，社會(huì )財富的“蛋糕”不斷做大，居民收入較快增長(cháng)，為第三次分配奠定了雄厚經(jīng)濟基礎；與慈善相關(guān)的配套法規制度不斷完善，為第三次分配提供了法治保障；各地結合實(shí)際對慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)行有益探索，出現了不少好經(jīng)驗好做法，為第三次分配積累了經(jīng)驗、提供了借鑒；社會(huì )組織、個(gè)人等投身于公益慈善事業(yè)的積極性不斷提高，形成了有利環(huán)境和良好氛圍。所有這些，為充分發(fā)揮第三次分配的作用創(chuàng )造了條件。

　　發(fā)揮好第三次分配的作用，必須堅持和完善社會(huì )主義基本分配制度，根據第三次分配的特點(diǎn)完善相關(guān)制度性安排，促進(jìn)其健康發(fā)展。

　　一要加強黨的全面領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨對公益慈善事業(yè)的領(lǐng)導，是確保我國公益慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要保證，也是確保第三次分配成為初次分配和再分配有益補充的重要保證。

　　二要加快完善法律法規。完善的法規制度是第三次分配健康發(fā)展的重要保障。應根據現實(shí)需要進(jìn)一步完善社會(huì )公益事業(yè)相關(guān)法律法規，細化配套規定，為第三次分配提供法規制度保障。

　　三要進(jìn)一步轉變政府職能。探索建立政府與慈善組織溝通和服務(wù)的機制；增強慈善組織信息透明度，提高慈善組織的資源使用效率；加強對慈善組織的監督，提高慈善機構的公信度；及時(shí)總結第三次分配探索創(chuàng )新中的經(jīng)驗，進(jìn)一步發(fā)現規律，完善相關(guān)政策和體制機制。

　　四要健全完善稅收制度。通過(guò)完善稅收制度，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關(guān)系，有效發(fā)揮慈善財產(chǎn)在扶老、救孤、助殘等方面的作用。應制定具體配套稅收政策，健全鼓勵第三次分配的稅收制度，激發(fā)各類(lèi)組織、人士參與社會(huì )捐贈的積極性。

　　同時(shí)，還要加強慈善組織的能力建設，培育良好的慈善文化氛圍。要創(chuàng )造更加有利于慈善事業(yè)發(fā)展的環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì )工作和社會(huì )服務(wù)，健全志愿服務(wù)體系，提高慈善機構的知名度，創(chuàng )新募捐方式，加大慈善事業(yè)宣傳力度，弘揚中華民族樂(lè )善好施、扶危濟困的傳統美德，努力營(yíng)造支持慈善事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì )氛圍，推動(dòng)慈善事業(yè)走上規范、健康、持續發(fā)展的軌道。