27日，文旅部、公安部等五部門(mén)發(fā)布加強劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的通知。其中，通知要求：①除國家法定節假日、休息日及寒暑假期外，劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得向未成年人提供劇本娛樂(lè )活動(dòng)；②新增劇本腳本，或者劇本腳本的故事背景、劇情等主要內容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的，應當自使用之日起30個(gè)自然日內將劇本腳本的上述信息報原備案部門(mén)備案。

　　文化和旅游部 公安部 住房和城鄉建設部

　　應急管理部 市場(chǎng)監管總局關(guān)于加強

　　劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的通知

　　各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局）、公安廳（局）、住房和城鄉建設廳（委、局）、應急管理廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委）、消防救援總隊，新疆生產(chǎn)建設兵團文體廣電和旅游局、公安局、住房和城鄉建設局、應急管理局、市場(chǎng)監管局，北京市規劃和自然資源委：

　　近年來(lái)，以“劇本殺”“密室逃脫”為代表的現場(chǎng)組織消費者扮演角色完成任務(wù)的劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所快速發(fā)展，在豐富文化供給、滿(mǎn)足人民群眾文化娛樂(lè )消費需求的同時(shí)，也出現了一些不良內容及安全隱患。為加強劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下:

　　一、依法辦理登記，履行備案手續

　　（一）明確經(jīng)營(yíng)范圍。劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應當依法向所在地縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)辦理登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，經(jīng)營(yíng)范圍登記為“劇本娛樂(lè )活動(dòng)”。

　　（二）實(shí)行告知性備案。劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應當自經(jīng)營(yíng)之日起30個(gè)自然日內將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址以及場(chǎng)所使用的劇本腳本名稱(chēng)、作者、簡(jiǎn)介、適齡范圍等信息，通過(guò)全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺，報經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地縣級文化和旅游行政部門(mén)備案。新增劇本腳本，或者劇本腳本的故事背景、劇情等主要內容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的，應當自使用之日起30個(gè)自然日內將劇本腳本的上述信息報原備案部門(mén)備案。文化和旅游部負責制定劇本娛樂(lè )活動(dòng)備案指南。

　　二、堅守底線(xiàn)，規范經(jīng)營(yíng)

　　（三）嚴格內容管理。劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應當堅持正確導向，使用內容健康、積極向上的劇本腳本，鼓勵使用弘揚主旋律、傳播正能量的劇本腳本；應當建立內容自審制度，對劇本腳本以及表演、場(chǎng)景、道具、服飾等進(jìn)行內容自審，確保內容合法。劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內的劇本娛樂(lè )活動(dòng)不得含有《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》等法律法規禁止的內容。

　　（四）加強未成年人保護。劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用的劇本腳本應當設置適齡提示，標明適齡范圍；設置的場(chǎng)景不適宜未成年人的，應當在顯著(zhù)位置予以提示，并不得允許未成年人進(jìn)入。劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應當采取措施防止未成年人沉迷。除國家法定節假日、休息日及寒暑假期外，劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得向未成年人提供劇本娛樂(lè )活動(dòng)。

　　（五）強化安全生產(chǎn)主體責任。劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應當履行安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》等法律法規和有關(guān)消防安全要求；應當常態(tài)化開(kāi)展火災風(fēng)險自知、自查、自改，提高緊急情況下的組織疏散逃生和初起火災撲救能力，切實(shí)履行安全提示和告知義務(wù)，引導消費者增強安全防范意識，保障安全運營(yíng)。劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得設在居民樓內、建筑物地下一層以下（不含地下一層）等地。

　　（六）強化誠信守法經(jīng)營(yíng)。劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應當明碼標價(jià)、誠實(shí)經(jīng)營(yíng)，不得存在虛假宣傳、價(jià)格欺詐、利用不公平格式條款侵害消費者合法權益等違法違規行為。

　　（七）加強行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會(huì )應當制定行業(yè)規范，指導會(huì )員單位加強內容自審和從業(yè)人員培訓，維護行業(yè)合法權益。

　　三、建立協(xié)同機制，形成監管合力

　　（八）明確職責分工。文化和旅游行政部門(mén)負責劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內的劇本娛樂(lè )活動(dòng)內容管理和有關(guān)未成年人保護工作，指導督促劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所履行安全生產(chǎn)和消防安全責任；公安機關(guān)負責劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所治安管理工作，依法查處相關(guān)違法犯罪行為；住房和城鄉建設部門(mén)依法負責劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防設計審查驗收備案工作；消防救援機構和相關(guān)部門(mén)依法依規負責開(kāi)展劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防監督檢查工作；市場(chǎng)監管部門(mén)負責劇本娛樂(lè )行業(yè)市場(chǎng)主體的登記注冊工作。

　　（九）加強協(xié)同監管。各地文化和旅游行政部門(mén)應當會(huì )同公安機關(guān)、住房和城鄉建設部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)、消防救援機構等建立協(xié)同監管機制，建立信息通報、線(xiàn)索移送和聯(lián)合執法等工作機制，形成齊抓共管的工作格局。

　　四、設置政策過(guò)渡期，引導場(chǎng)所合規經(jīng)營(yíng)

　　（十）開(kāi)展自查自糾。本通知印發(fā)之日起至2023年6月30日為政策過(guò)渡期。過(guò)渡期內，劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應當根據本通知有關(guān)要求開(kāi)展自查自糾，依法變更經(jīng)營(yíng)范圍，完善經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，向文化和旅游行政部門(mén)履行備案手續，建立內容自審制度，積極整改并消除消防等安全隱患。各部門(mén)應當利用政策過(guò)渡期加強政策宣傳，用好各級門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)信息平臺，發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)組織等作用，擴大政策宣傳覆蓋面和知曉度。

　　（十一）開(kāi)展排查摸底。文化和旅游行政部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展摸底排查工作，在摸底排查中發(fā)現含有法律法規禁止內容或者未履行適齡提示等有關(guān)未成年人保護責任的，應當責令經(jīng)營(yíng)單位改正并停止使用有關(guān)劇本腳本。各省級文化和旅游行政部門(mén)應當于2022年8月31日前，將摸底排查情況上報文化和旅游部。

　　（十二）開(kāi)展專(zhuān)項檢查。過(guò)渡期后，各地應當組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，加強日常巡查，對在檢查中發(fā)現問(wèn)題的，應當依照有關(guān)法律法規、標準規范和本通知要求及時(shí)處置。

　　各地文化和旅游行政部門(mén)、公安機關(guān)、住房和城鄉建設部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)、消防救援機構應當根據本通知精神，結合各部門(mén)職責，切實(shí)加強對劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監督指導。工作中遇到的重要情況和問(wèn)題，及時(shí)向上級部門(mén)請示報告。

　　特此通知。

　　文化和旅游部 公安部 住房和城鄉建設部

　　應急管理部 市場(chǎng)監管總局

　　2022年6月25日

　　《文化和旅游部 公安部 住房和城鄉建設部 應急管理部

　　市場(chǎng)監管總局關(guān)于加強劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的通知》

　　政策解讀

　　近日，文化和旅游部等部門(mén)出臺了《文化和旅游部 公安部 住房和城鄉建設部 應急管理部 市場(chǎng)監管總局關(guān)于加強劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《五部委通知》），現將有關(guān)政策解讀如下。

　　一、出臺《五部委通知》的背景？

　　近年來(lái)，以劇本殺、密室逃脫為代表的劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所快速發(fā)展，在促進(jìn)青年群體特別是大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)、豐富文化供給、滿(mǎn)足人民群眾文化娛樂(lè )消費需求的同時(shí)，也出現了色情、血腥、暴力、靈異等不良內容，以及消防安全隱患等問(wèn)題。

　　全國人大代表、政協(xié)委員以及媒體和家長(cháng)呼吁加強對劇本殺、密室逃脫監管。相關(guān)協(xié)會(huì )和企業(yè)希望政府部門(mén)盡快出臺相關(guān)規定，為企業(yè)擴大投資增強政策預期。上海、遼寧等地文化和旅游行政部門(mén)先行將密室劇本殺納入監管，各地希望盡快出臺全國的政策。

　　二、《五部委通知》主要內容？

　　《五部委通知》將線(xiàn)下劇本殺和密室逃脫作為劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所新業(yè)態(tài)統一納入監管，堅持“放管服”改革和包容審慎監管，定制適應新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的監管模式，明確經(jīng)營(yíng)底線(xiàn)紅線(xiàn)，強化事中事后監管和協(xié)同監管，具體包括四個(gè)方面內容：

　　一是明確劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)范圍為“劇本娛樂(lè )活動(dòng)”，并實(shí)行告知性備案；二是強化劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主體責任，明確內容管理、未成年人保護、安全生產(chǎn)、誠信守法經(jīng)營(yíng)、行業(yè)自律等五方面要求；三是明確相關(guān)部門(mén)監管職責，建立協(xié)同監管機制，形成監管合力；四是設置政策過(guò)渡期，讓劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所利用一年的政策過(guò)渡期，開(kāi)展自查自糾實(shí)現合規化經(jīng)營(yíng)。

　　三、《五部委通知》有哪些創(chuàng )新措施？

　　《五部委通知》深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持培育新型文化業(yè)態(tài)，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》等文件有關(guān)要求，定制適應劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的監管模式，對其實(shí)施包容審慎監管。一是摒棄傳統的準入管理，實(shí)施告知性備案管理，以告知性備案方式將場(chǎng)所以及場(chǎng)所使用的劇本腳本清單納入政府部門(mén)監管視野，監管重點(diǎn)從傳統的事前審批轉向事中事后監管；二是創(chuàng )新并大幅簡(jiǎn)化優(yōu)化備案程序，依托全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺，采取不見(jiàn)面、無(wú)紙化、一站式網(wǎng)上備案，大幅壓減備案時(shí)間和成本；三是堅持“放管結合”，劃出內容管理、未成年人保護、安全生產(chǎn)等底線(xiàn)紅線(xiàn)，建立內容自審機制，加強正面引導，強化主體責任；四是堅持協(xié)同監管，明確五部門(mén)職責分工，建立協(xié)同監管機制，形成監管合力；五是設置政策過(guò)渡期，引導企業(yè)利用過(guò)渡期政策窗口開(kāi)展自查自糾實(shí)現合規化經(jīng)營(yíng)。

　　四、劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所如何備案？

　　政府部門(mén)以告知性備案方式將場(chǎng)所和場(chǎng)所使用的劇本腳本清單納入監管視野。劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者登錄全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺，提交場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)地址以及正在使用的劇本腳本作者、簡(jiǎn)介、適齡范圍等信息即可完成備案工作，只要提供故事梗概而不需要提交劇本腳本每頁(yè)內容；新增劇本腳本或者內容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更的，需要再次提交劇本腳本名稱(chēng)等清單基本信息進(jìn)行備案。備案工作全部實(shí)現網(wǎng)上辦理、不見(jiàn)面辦理。備案平臺近期將正式啟用，文化和旅游部將同步制定劇本娛樂(lè )活動(dòng)備案指南。

　　五、如何加強對劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內容管理？

　　《五部委通知》堅持正面引導和加強監管并重。一是堅持正確導向，要求使用內容健康、積極向上的劇本腳本，鼓勵場(chǎng)所使用弘揚主旋律、傳播正能量的劇本腳本；二是強化主體責任，要求建立內容自審制度，對劇本腳本以及表演、場(chǎng)景、道具、服飾等進(jìn)行內容自審；三是劃出內容紅線(xiàn)，劇本娛樂(lè )活動(dòng)不得含有《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》等法律法規禁止的內容。

　　六、如何保護未成年人身心健康？

　　公開(kāi)征求意見(jiàn)中，公眾對保護未成年人身心健康的訴求反映強烈。《五部委通知》采取適齡提示、限時(shí)等措施加強對未成年人保護工作。一是要求劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用的劇本腳本應當設置適齡提示，標明適齡范圍；設置的場(chǎng)景不適宜未成年人的，應當在顯著(zhù)位置予以提示，并不得允許未成年人進(jìn)入。二是參照《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》等法律法規有關(guān)規定，明確除國家法定節假日、休息日及寒暑假期外，劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得向未成年人提供劇本娛樂(lè )活動(dòng)。

　　七、劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在政策過(guò)渡期如何自查自糾？

　　本通知印發(fā)之日起至2023年6月30日為政策過(guò)渡期。過(guò)渡期內，劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應當開(kāi)展自查自糾：一是依法將經(jīng)營(yíng)范圍調整為“劇本娛樂(lè )活動(dòng)”；二是建立內容自審機制，對劇本腳本進(jìn)行內容自審和評估，不符合要求的自行下架；三是向文化和旅游行政部門(mén)履行備案手續；四是依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》等法律法規以及《密室逃脫類(lèi)場(chǎng)所火災風(fēng)險指南（試行）》《密室逃脫類(lèi)場(chǎng)所火災風(fēng)險檢查指引（試行）》等文件要求進(jìn)行自查和整改。