作者：徐建偉（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所）

　　經(jīng)過(guò)多年持續快速增長(cháng)，我國制造業(yè)在規模體量、結構體系、技術(shù)水平、開(kāi)放合作等方面取得顯著(zhù)成就，成為我國建設現代產(chǎn)業(yè)體系的主導力量和參與國際合作競爭的優(yōu)勢力量。

　　進(jìn)入工業(yè)化中后期，我國制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，面臨著(zhù)一些新形勢，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定的重要性凸顯，傳統制造業(yè)增長(cháng)動(dòng)能減弱、核心競爭力不足等問(wèn)題日益顯現。解決好這些問(wèn)題，更好推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要調整與新情況新要求不相適應的既往發(fā)展路徑，圍繞實(shí)現核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)結構高端精益、要素投入高能有效、發(fā)展方式綠色低碳等探索發(fā)展新路徑，進(jìn)一步增強制造業(yè)對經(jīng)濟平穩健康發(fā)展、塑造我國參與國際合作競爭新優(yōu)勢的支撐能力。

　　需要看到，我國制造業(yè)發(fā)展的基礎條件和內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，既往發(fā)展路徑的增長(cháng)動(dòng)能逐漸減弱，面臨的瓶頸約束增多。

　　一是勞動(dòng)力低成本投入難以為繼。過(guò)去幾十年，通過(guò)發(fā)揮勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，我國積極承接全球制造業(yè)轉移，深度嵌入國際分工體系。當前，我國人口結構已經(jīng)發(fā)生變化，勞動(dòng)年齡人口占比降低。在總量和結構雙重變化的影響下，原有的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢不斷弱化，使制造業(yè)特別是勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展壓力加大。盡快培育新的競爭優(yōu)勢成為我國制造業(yè)持續穩定發(fā)展的關(guān)鍵。

　　二是全球技術(shù)合作的不確定性增多，國際市場(chǎng)運行波動(dòng)加大。長(cháng)期以來(lái)，引進(jìn)技術(shù)和出口產(chǎn)品是我國制造業(yè)彌補技術(shù)短板和市場(chǎng)缺口的重要途徑。由于部分產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)對外依賴(lài)程度較高、“卡脖子”問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在不少薄弱環(huán)節。如果技術(shù)合作遭遇沖擊、技術(shù)引進(jìn)路徑被阻斷，就可能導致技術(shù)供給減少、產(chǎn)業(yè)轉型升級難度加大。同時(shí)，受?chē)H經(jīng)貿摩擦和新冠肺炎疫情影響，我國產(chǎn)品出口市場(chǎng)變化加大、風(fēng)險增多，這可能會(huì )給企業(yè)生產(chǎn)平穩運行和產(chǎn)能、技術(shù)、產(chǎn)品結構等帶來(lái)沖擊。國內外技術(shù)合作格局和市場(chǎng)關(guān)系的調整難以在短期內完成，潛在的轉換風(fēng)險也可能對制造業(yè)穩定健康運行造成不利影響。

　　三是同質(zhì)化低水平發(fā)展導致效能偏低。當前，我國制造業(yè)供給體系尚不能完全適應消費升級趨勢，部分領(lǐng)域存在“低端供給多、高端供給少”的現象，在產(chǎn)品結構、技術(shù)水平、質(zhì)量性能、品牌建設等方面，與國際先進(jìn)水平相比還有不小差距，高端和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品自給程度不高。多年來(lái)，一些企業(yè)習慣通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和投資擴張做大規模體量，再通過(guò)成本優(yōu)勢和價(jià)格競爭贏(yíng)得市場(chǎng)份額，差異化、特色化、高端化發(fā)展不足，導致資源整合配置效率不高、制造業(yè)競爭能級偏低。隨著(zhù)國內外產(chǎn)業(yè)重合競爭不斷加劇，進(jìn)一步增強核心競爭力成為我國制造業(yè)參與高水平國際合作競爭的關(guān)鍵。

　　四是資源能源約束趨緊。近年來(lái)，能源、礦產(chǎn)等大宗商品供給的不確定性明顯增加，外延擴張、粗放利用的增長(cháng)方式受到挑戰。受發(fā)展理念、技術(shù)能力、管理水平等方面的制約，部分企業(yè)資源能源集約利用水平偏低，節能降碳和清潔生產(chǎn)的改造投資壓力較大，低成本的節能環(huán)保技術(shù)、裝備、材料等尚待研發(fā)突破和推廣應用。隨著(zhù)資源和生態(tài)環(huán)境成本不斷提升，高能耗高污染的發(fā)展路徑已沒(méi)有增長(cháng)空間，高載能產(chǎn)業(yè)的規模擴張和投入增長(cháng)將面臨約束。

　　推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要適應要素稟賦條件變化、經(jīng)濟發(fā)展趨勢導向、全球經(jīng)貿格局重塑等新情況新要求，加快探索形成以技術(shù)創(chuàng )新為支撐、以?xún)壬鲩L(cháng)為動(dòng)力、以品質(zhì)升級為核心、以綠色低碳為底色的，更有動(dòng)力、更加高效、更可持續、更為安全的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

　　下一階段，需在實(shí)現核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)結構高端精益、要素投入高能有效、發(fā)展方式綠色低碳等方面下功夫。核心技術(shù)自主可控，就是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定目標，提高關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、重大技術(shù)、核心環(huán)節保障基本運行的能力，切實(shí)增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，更好應對外部風(fēng)險和挑戰；產(chǎn)業(yè)結構高端精益，就是要著(zhù)力提高高性能、高品質(zhì)產(chǎn)品占比，增加先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)貢獻；要素投入高能有效，就是在要素投入結構中，增加優(yōu)質(zhì)、高端、創(chuàng )新要素占比，圍繞技術(shù)等要素優(yōu)化配置、重塑產(chǎn)業(yè)競爭力，推動(dòng)形成制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大動(dòng)能；發(fā)展方式綠色低碳，就是要貫徹綠色發(fā)展理念，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高資源、能源等的利用效率和水平，加快構建綠色制造體系和新型“產(chǎn)業(yè)—環(huán)境”關(guān)系。

　　一是加快動(dòng)能轉換，塑造技術(shù)驅動(dòng)新優(yōu)勢。要把技術(shù)放在要素配置更加突出的位置，全面提高關(guān)鍵共性技術(shù)和應用技術(shù)創(chuàng )新能力，加快育成技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展優(yōu)勢。需培育形成技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng )新活躍的制造業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從勞動(dòng)密集、資本密集向技術(shù)密集轉變，加快構建以科技為引領(lǐng)的現代產(chǎn)業(yè)體系；需順應科技變革新趨勢，積極應用數字化、智能化新技術(shù)推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉型升級，加大力度推動(dòng)高端裝備、汽車(chē)、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)實(shí)現突破。

　　二是完善協(xié)作體系，優(yōu)化內生增長(cháng)環(huán)境。順應國內大循環(huán)日益強勁的發(fā)展趨勢，提高國內產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作水平，加強鏈主企業(yè)、核心零部件企業(yè)、加工組裝企業(yè)之間的配套協(xié)作。強化產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節攻堅，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，打通制約發(fā)展的斷點(diǎn)堵點(diǎn)。加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，提升科技創(chuàng )新、人力資源、現代金融等關(guān)鍵要素對制造業(yè)轉型升級的支撐作用，提高制造業(yè)吸引要素、匯聚要素、使用要素的能力與水平。推動(dòng)供給與需求深度對接，發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)對產(chǎn)品升級和技術(shù)創(chuàng )新的引領(lǐng)支撐作用，提升制造業(yè)供給對需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　三是提升競爭能級，拓展品質(zhì)升級空間。順應消費升級趨勢，大力改造升級傳統產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展精益生產(chǎn)、精品制造，提高中高端消費品占比，引導消費品制造向個(gè)性化、時(shí)尚化、智能化、品質(zhì)化方向升級，加快自主品牌培育和國際化步伐。對標國際先進(jìn)水平，不斷縮小國內外原材料產(chǎn)業(yè)的技術(shù)差距，加快傳統材料產(chǎn)品升級換代，促進(jìn)新材料的創(chuàng )新應用，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量穩定性、可靠性和適用性。加快裝備、汽車(chē)、電子信息等產(chǎn)品集成化、智能化、服務(wù)化升級，提高“硬件+軟件”“產(chǎn)品+服務(wù)”等的融合發(fā)展水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，提高對國內外市場(chǎng)的影響力。

　　四是轉變發(fā)展方式，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。順應清潔化、高效化、減碳化發(fā)展趨勢，推進(jìn)節能減碳重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新，大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)、低碳裝備、綠色產(chǎn)品，加快推進(jìn)鋼鐵、石化、建材、有色等高載能行業(yè)節能改造，逐步淘汰能耗高、效率低的企業(yè)和產(chǎn)能。發(fā)展壯大節能環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展節能環(huán)保和低碳服務(wù)業(yè)，引導節能減碳領(lǐng)軍企業(yè)面向全行業(yè)全社會(huì )提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。加快構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，強化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)、園區、行業(yè)間實(shí)現鏈接共生、原料互供、資源共享。