【光明時評】

　　作者：藍(lán)天、鄒升平（均系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心揚州大學(xué)基地研究員、揚州大學(xué)政府治理與公共政策研究中心研究員）

　　日前，黑土地保護(hù)法由十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過。這是通過國家立法的形式，讓保護(hù)耕地的措施“長牙齒”，有利于切實保護(hù)黑土地資源、維護(hù)生態(tài)平衡、保障國家糧食安全。

　　俗話說，“一兩黑土二兩油”，被稱為“耕地中的大熊貓”的黑土地資源極為寶貴且稀缺。縱覽世界，四大黑土區(qū)約占全球耕地面積的六分之一，這些地區(qū)是世界玉米、大豆、水稻、小麥等作物的主要產(chǎn)區(qū)，肩負(fù)著穩(wěn)定世界糧食安全的重任。

　　我國東北平原典型黑土區(qū)耕地面積約2.78億畝，是重要的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)和全國最大的商品糧生產(chǎn)基地。然而，多年來，受不合理耕作方式等因素影響，東北部分地區(qū)黑土地長期表土裸露、土壤結(jié)構(gòu)退化，肥沃的黑土變得越來越“瘦”、越來越“薄”、越來越“硬”，土壤肥力下降，對糧食安全構(gòu)成威脅。

　　黨的十八大以來，為了打贏黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)，我國已先后制定實施了《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃（2020—2025年）》《國家黑土地保護(hù)工程實施方案（2021—2025年）》，通過頂層設(shè)計，將黑土耕地全部劃為永久基本農(nóng)田，實行最嚴(yán)格保護(hù)。吉林、黑龍江等省份還出臺了黑土地保護(hù)的地方法規(guī)。盡管如此，區(qū)域間、部門間仍然缺乏有效的黑土地保護(hù)協(xié)同機(jī)制，迫切需要打破區(qū)域、行業(yè)間的限制，形成黑土地的保護(hù)合力。

　　從黑土地保護(hù)利用的實踐來看，為解決好黑土地保護(hù)利用工作中的“單打獨斗”和“各自為陣”情況，需要建立和強(qiáng)化黑土地長效保護(hù)機(jī)制，用嚴(yán)密的法律制度，扎實做好黑土地保護(hù)利用工作。比如，黑土地保護(hù)法明確鼓勵糧食主銷區(qū)通過經(jīng)濟(jì)合作方式參與黑土地保護(hù)，鼓勵社會資本投入黑土地保護(hù)活動。這有利于調(diào)動各方保護(hù)利用黑土地的積極性主動性，對于遏制黑土地退化、提升耕地地力、進(jìn)一步提高東北地區(qū)糧食生產(chǎn)能力具有重要意義。

　　黑土地的形成需要經(jīng)年累月，其保護(hù)與利用也非朝夕之功。當(dāng)前，應(yīng)依法妥善處理好黑土地保護(hù)與利用的關(guān)系，堅持在保護(hù)中利用、在利用中更好地保護(hù)。需要看到，糧食生產(chǎn)的根本在耕地、出路在科技。黑土地保護(hù)法規(guī)定“國家采取措施加強(qiáng)黑土地保護(hù)的科技支撐能力建設(shè)，將黑土地保護(hù)、治理、修復(fù)和利用的科技創(chuàng)新作為重點支持領(lǐng)域”。通過多年長期穩(wěn)定的科研支持，我國已初步形成黑土地保護(hù)系列技術(shù)產(chǎn)品與裝備、可推廣的黑土地保護(hù)與利用模式，為加快形成黑土地在利用中保護(hù)、以保護(hù)促利用的可持續(xù)發(fā)展格局奠定了科技基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)鼓勵開展科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)，培養(yǎng)黑土地保護(hù)利用領(lǐng)域的各類技能人才。鼓勵引導(dǎo)更多科技特派員開展黑土地保護(hù)利用技術(shù)推廣示范，穩(wěn)定支持一批高水平科研和創(chuàng)新團(tuán)隊，采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，著力攻克黑土區(qū)水蝕風(fēng)蝕治理、地力培育與提升、土壤結(jié)構(gòu)性障礙消減、黑土地保育與作物豐產(chǎn)增效協(xié)同等保護(hù)利用共性關(guān)鍵技術(shù)，保護(hù)黑土地的優(yōu)良生產(chǎn)能力。同時，依法加強(qiáng)黑土地治理和修復(fù)，使保護(hù)性耕作成為東北地區(qū)適宜區(qū)域主流耕作技術(shù)。《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃（2020—2025年）》就提出，中央財政通過現(xiàn)有渠道積極支持東北地區(qū)保護(hù)性耕作發(fā)展，力爭到2025年，保護(hù)性耕作實施面積達(dá)到1.4億畝。

　　黑土地保護(hù)利用是國家的事，也是每個人的事。實際上，保護(hù)黑土地就是守護(hù)中國人的大糧倉。面對黑土地保護(hù)利用這項長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)提高黑土地的全民保護(hù)意識，進(jìn)一步夯實主體責(zé)任，嚴(yán)格查處盜挖黑土偷運出關(guān)等不法行為。當(dāng)前，各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黑土地保護(hù)宣傳教育，比如依法依規(guī)探索把保護(hù)責(zé)任與獎懲激勵機(jī)制相掛鉤的機(jī)制，提高黑土地利益相關(guān)方和有關(guān)管理單位保護(hù)黑土地的積極性主動性，共同把黑土地保護(hù)好、利用好。