原標題：政策紅利更快直達市場(chǎng)主體（財經(jīng)眼·財稅政策助企紓困（下））

　　保住1.5億戶(hù)市場(chǎng)主體，就能穩住就業(yè)、保持中國經(jīng)濟的韌性。6月15日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，要貫徹黨中央、國務(wù)院部署，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》總體思路、政策取向，立足當前穩增長(cháng)，著(zhù)眼長(cháng)遠促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。保市場(chǎng)主體政策實(shí)施情況如何？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　降低政府采購門(mén)檻，為中小微企業(yè)送去“專(zhuān)享訂單”

　　“全流程電子化，點(diǎn)點(diǎn)鼠標就能完成投標。履約保證金一降再降，投標企業(yè)用保函的形式提交就行，僅此一項一年就能省下100多萬(wàn)元。”浙江臺州市智誠電子工程有限公司負責人蔣開(kāi)省說(shuō)。

　　5月底，財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），各地加緊落實(shí)，為中小微企業(yè)送去更多“專(zhuān)享訂單”。

　　——降低門(mén)檻。《通知》要求，貨物服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠（按扣除后的價(jià)格參與競標），由6%—10%提高至10%—20%。重慶、廣東等地提出，由采購人根據項目特點(diǎn)、競爭程度、利潤率等情況，在規定的幅度內自主確定價(jià)格扣除比例。

　　——保證份額。根據2020年底財政部、工信部發(fā)布的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，去年各地為中小企業(yè)預留的采購份額從30%提升至40%以上，其中給小微企業(yè)的比例不低于70%。此次《通知》出臺后，各地進(jìn)一步細化政策。廣東省規定，超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購項目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留40%以上的份額，其中給小微企業(yè)的比例不低于該預留份額的70%。

　　——優(yōu)化服務(wù)。為提升供應商參與便利度，西安要求全市政府采購項目在網(wǎng)上全程辦理；為降低供應商成本，浙江將履約保證金最高比例調低至不超過(guò)合同金額的1%；為解決采購商資金壓力，河南洛陽(yáng)財政部門(mén)與當地23家金融機構合作，讓合同融資政策直達企業(yè)。

　　“政府采購是一項重要的宏觀(guān)調控政策工具。降低企業(yè)參與政府采購門(mén)檻，既在短期內助企紓困，也有利于改善企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展預期。”中國財政科學(xué)研究院研究員石英華認為，接下來(lái)重在打通政策“最后一公里”，財政部門(mén)要細化執行要求，其他部門(mén)也要對涉及工程招投標的標準文本、評標制度等進(jìn)行完善。同時(shí)要繼續簡(jiǎn)化招投標流程、手續，為競標企業(yè)減負。

　　做強融資擔保“杠桿”，緩解中小微企業(yè)融資難

　　6月，是陜西寶雞黃金國際大酒店資金結算的重要節點(diǎn)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，當地旅游業(yè)、餐飲業(yè)受到?jīng)_擊，酒店面臨資金壓力。

　　經(jīng)寶雞市中小企業(yè)融資擔保有限公司推薦，該酒店6月20日向省融擔基金公司提出申請，5天后，800萬(wàn)元資金到賬，保證企業(yè)續貸。

　　“這筆資金真是雪中送炭！申請便利、操作簡(jiǎn)單，利息也不高，幫我們降低了融資成本。”黃金國際大酒店負責人說(shuō)。

　　此次一攬子穩經(jīng)濟措施明確，國家融資擔保基金落實(shí)再擔保合作業(yè)務(wù)規模不低于1萬(wàn)億元，下達小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金30億元，支持擴大融資擔保業(yè)務(wù)規模、降低擔保費率，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

　　國家融資擔保基金迅速響應，各級政府性融資擔保、再擔保機構積極推動(dòng)業(yè)務(wù)擴面增量，新增業(yè)務(wù)規模重點(diǎn)用于支小支農業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持受疫情影響較大且符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)的廣大中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。

　　“對受疫情影響較大的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)，今年新申請銀行貸款，由政府性融資擔保機構提供擔保的，按0.5%的年化費率收取綜合擔保費。同時(shí)，推動(dòng)銀行貸款應續盡續、延長(cháng)延期展期時(shí)間、開(kāi)展無(wú)還本續貸。”北京市財政局有關(guān)負責人表示。

　　“通過(guò)擔保費補貼，引導融資擔保機構支小支農，促進(jìn)穩產(chǎn)保供、優(yōu)化結構。”江蘇省財政廳副廳長(cháng)徐洪林表示，省財政對單戶(hù)1000萬(wàn)元以下的、糧油生豬及“菜籃子”等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的擔保業(yè)務(wù)，財政補貼比例最高可上浮50%。

　　浙江省建立健全省擔保集團費用補貼和風(fēng)險補償機制，擴大政府性融資擔保業(yè)務(wù)規模和覆蓋面，力爭2022年再擔保業(yè)務(wù)規模達到900億元，同比增長(cháng)35%以上。

　　融資擔保作用有多大？陜西省財政廳相關(guān)負責人測算：對融資擔保機構開(kāi)展創(chuàng )業(yè)貸款擔保業(yè)務(wù)、個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款擔保業(yè)務(wù)給予1%的保費補貼，對銀擔“總對總”批量業(yè)務(wù)開(kāi)展較好的銀行進(jìn)行獎勵等獎補措施落地后，預計將支持新增發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款50億元以上，直接扶持創(chuàng )業(yè)2萬(wàn)人、帶動(dòng)就業(yè)5萬(wàn)人。引導個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款擔保業(yè)務(wù)平均擔保費率降至0.5%左右，撬動(dòng)銀擔“總對總”批量業(yè)務(wù)規模增加上百億元。

　　“國家融資擔保基金是政策性基金，推行再擔保合作業(yè)務(wù)，可以降低小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)風(fēng)險，從而降低貸款風(fēng)險。”中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)、研究員楊志勇表示，落實(shí)落細政策，財政補貼要精細化，更好地發(fā)揮引導作用，同時(shí)要進(jìn)一步完善國家擔保基金、再擔保機構、擔保機構、金融機構與財政部門(mén)的合作機制，形成紓困合力。

　　政策精準有力，真金白銀支撐穩崗

　　廣東中山益達服裝有限公司是一家外貿企業(yè)。疫情發(fā)生以來(lái)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力驟增，幾千名員工的社保費用讓總經(jīng)理林有德犯難。

　　按照新政策，相關(guān)部門(mén)對企業(yè)上年度實(shí)際繳納職工失業(yè)保險費的50%進(jìn)行返還。此外，該公司約600名員工開(kāi)展校企新型學(xué)徒制，按政策還將享受培訓補助450多萬(wàn)元。

　　“不用遞交任何材料，免審即享，省人社廳調研組當場(chǎng)解決問(wèn)題！”林有德說(shuō)，“一對一”“面對面”的上門(mén)服務(wù)，讓他對未來(lái)更有信心。

　　此次一攬子穩經(jīng)濟舉措中，一“緩”一“補”兩項，切中當前中小微企業(yè)所需：

　　一是明確將符合條件的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的3項社會(huì )保險單位繳費部分，以及中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和餐飲、零售等5個(gè)特困行業(yè)養老保險費緩繳期限，延長(cháng)到今年年底；同時(shí)，緩繳3項保險費政策，擴圍至受疫情嚴重沖擊、行業(yè)內大面積出現企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)。

　　二是將失業(yè)保險留工培訓補助擴大至所有困難參保企業(yè)。對中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的，加大擴崗補助等支持，全力支持企業(yè)穩崗發(fā)展。

　　各地創(chuàng )新實(shí)踐，提升政策效能。

　　——穩住企業(yè)崗位。廣東省提出，對不裁員、少裁員的企業(yè)，按照上年繳納失業(yè)保險費的一定比例給予返還，中小微企業(yè)返還比例由60%提高到90%。預計全年受益企業(yè)達140萬(wàn)戶(hù)。江西省明確，對市縣落實(shí)省政府支持農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)措施所需新增支出，省財政給予30%補助。

　　——聚焦重點(diǎn)群體。山東省財政廳撥付資金25.66億元，支持實(shí)施“百萬(wàn)青年見(jiàn)習”“三支一扶”和百萬(wàn)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)齊魯等計劃，幫助高校畢業(yè)生提升就業(yè)能力。北京市對初次就業(yè)為靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生給予社會(huì )保險補貼；對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的企業(yè)給予鼓勵單位招用社會(huì )保險補貼；對吸納學(xué)生開(kāi)展就業(yè)見(jiàn)習的企業(yè)給予就業(yè)見(jiàn)習補貼。

　　——加強失業(yè)保障。福建省對參保職工在失業(yè)期間參加職業(yè)技能培訓，取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，給予最高2000元培訓補貼。對疫情中高風(fēng)險地區無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中小微企業(yè)，按每名參保職工500元標準發(fā)放一次性留工培訓補助。

　　——降低水電氣成本。江西省對受疫情影響較大的住宿餐飲、交通運輸、文化旅游、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，給予6—9月共4個(gè)月應繳水電氣費用30%的財政補貼，省級財政按實(shí)際補貼數的30%對市縣給予補助。

　　中小微企業(yè)是穩就業(yè)的主力軍。財政部部長(cháng)劉昆此前在全國財政支持穩住經(jīng)濟大盤(pán)工作視頻會(huì )議上表示，各級財政部門(mén)要堅定信心、迎難而上，著(zhù)力保市場(chǎng)主體以保就業(yè)保民生，努力確保二季度經(jīng)濟實(shí)現合理增長(cháng)和失業(yè)率盡快下降。

　　“這些舉措精準、務(wù)實(shí)、及時(shí)，政策力度和節奏超預期。” 石英華認為，提升財政政策效能，須統籌好財政資源，及時(shí)紓解預算執行和政策實(shí)施中可能存在的阻滯。隨著(zhù)財政政策發(fā)力，穩經(jīng)濟政策效應將逐步顯現。（本報記者 曲哲涵）