“遴選條件放寬一點(diǎn)，學(xué)歷設置成本科以上，不要設置全日制，可以設置學(xué)士學(xué)位證，讓更多的人充分競爭，選拔出品德和能力好的人。”前不久，山東德州一網(wǎng)友在“領(lǐng)導留言板”建議公務(wù)員遴選時(shí)放寬學(xué)歷限制。對此，德州相關(guān)部門(mén)回復：遴選機關(guān)不再對學(xué)歷性質(zhì)限制為“全日制”。

　　然而，《法治日報》記者梳理近期多地發(fā)布的公務(wù)員遴選公告發(fā)現，其中不乏要求“具有普通高校全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷”的表述。但查閱《公務(wù)員公開(kāi)遴選辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《遴選辦法》），其中并無(wú)規定只有全日制學(xué)歷才能報考。

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，《遴選辦法》并未規定只有全日制學(xué)歷才能報考公務(wù)員，部分地方對非全日制學(xué)歷進(jìn)行限制的做法失之偏頗，應在實(shí)際執行中確保國家相關(guān)規定真正落實(shí)到位。報考人員認為自己權利受侵害的，可以向當地組織部門(mén)或人力資源和社會(huì )保障部門(mén)反映情況，必要時(shí)可依法維權。

　　多地限制報考

　　涉嫌就業(yè)歧視

　　收到上述網(wǎng)友留言后，德州市委組織部回復稱(chēng)，將在2022年市直機關(guān)公開(kāi)遴選中，明確報名資格條件為“大學(xué)本科以上學(xué)歷”，遴選機關(guān)不再對學(xué)歷性質(zhì)限制“全日制”。此事引起社會(huì )對地方公務(wù)員報考學(xué)歷的關(guān)注。

　　實(shí)際上，遴選公務(wù)員明確要求“全日制”的地方不在少數。如今年4月，黑龍江省教育廳公開(kāi)發(fā)布遴選公務(wù)員公告，在全省范圍內公開(kāi)遴選公務(wù)員8人，其中規定的資格條件之一是，“具有國家統一招生的全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷，并取得相應學(xué)位”。

　　今年6月22日，浙江省天臺縣委辦公室擬向全縣公開(kāi)選調工作人員3名，在發(fā)布的公告中稱(chēng)學(xué)歷條件為“具有全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷”。此外，河南省漯河市、甘肅省慶陽(yáng)市、海南省文昌市等地發(fā)布的相關(guān)公告中，都明確要求普通高校全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷。

　　對此，北京中銀律師事務(wù)所高級合伙人楊保全認為，就目前我國法律體系而言，就業(yè)歧視主要涉及民族、種族、性別、宗教信仰等歧視，在公務(wù)員遴選中進(jìn)行學(xué)歷限定一般不屬于歧視。

　　“但全日制與非全日制的差異并非是學(xué)歷的不同，僅是學(xué)習方式的區別——非全日制學(xué)習方式自由度更高。除此之外，兩者在教學(xué)方式、課程設置、論文要求上基本一致，在招生上也依據國家統一要求，執行相同的政策和標準。”楊保全說(shuō)，故設置全日制、非全日制的限定不僅有違教育體制改革的初衷，也涉嫌就業(yè)歧視。

　　《遴選辦法》規定：報名參加中央機關(guān)、省級機關(guān)公開(kāi)遴選的一般應當具有大學(xué)本科以上文化程度，報名參加市（地）級機關(guān)公開(kāi)遴選的一般應當具有大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度。

　　楊保全認為，從上述規定來(lái)看，其并未規定只有全日制才能報考遴選考試，按照“法無(wú)授權即禁止”的原則，行政機關(guān)僅享有法律規范授予的權力，故各地做法失之偏頗。

　　四川大學(xué)法學(xué)院教授周偉認為，從行政合規性角度看，在《遴選辦法》已經(jīng)就資格條件作出明確規定的情況下，部分地方的做法違背了上述規定。

　　兩種教育形式

　　不應區別對待

　　我國高等教育法規定：高等教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。高等教育采用全日制和非全日制教育形式。國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實(shí)施高等教育。也就是說(shuō)，無(wú)論是全日制教育形式，還是非全日制教育形式，都屬于我國的國民教育體系，都屬于國家承認的學(xué)歷。

　　2016年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于統籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》明確，自2017年起，全日制和非全日制研究生由國家統一下達招生計劃，考試招生執行相同的政策和標準，培養質(zhì)量堅持同一要求，學(xué)歷學(xué)位證書(shū)具有同等法律地位和相同效力。

　　2019年12月，教育部辦公廳等五部門(mén)印發(fā)通知要求，各級公務(wù)員招錄、事業(yè)單位及國有企業(yè)公開(kāi)招聘要根據崗位需求合理制定招聘條件，不得設置與職位要求無(wú)關(guān)的報考資格條件。

　　在周偉看來(lái)，根據教育部相關(guān)規定，普通高校的全日制和非全日制，除了學(xué)習方式之外沒(méi)有區別。在既有《遴選辦法》明確規定，又有相關(guān)部門(mén)政策精神的情況下，一些地方仍然在遴選公告中限制非全日制學(xué)歷，說(shuō)明國家規定還沒(méi)有落到實(shí)處，這些地方對非全日制學(xué)歷仍然存在偏見(jiàn)。

　　據周偉觀(guān)察，在這背后，是一些地方的人才評價(jià)機制存在問(wèn)題，即“唯學(xué)歷”“唯文憑”的頑瘴痼疾。

　　清除報考障礙

　　建立糾錯機制

　　改革的方向已經(jīng)明確。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》提出，各級公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘要按照崗位需求合理制定招考條件、確定學(xué)歷層次，在招聘公告和實(shí)際操作中不得將畢業(yè)院校、國（境）外學(xué)習經(jīng)歷、學(xué)習方式作為限制性條件。

　　楊保全認為，遴選作為基層選拔優(yōu)秀人員的方式，應當更注重德、能、勤、績(jì)、廉等，把政治思想與工作能力考查作為第一考量，優(yōu)秀的干部不應因非全日制的學(xué)習方式成為發(fā)展的“絆腳石”。

　　在他看來(lái)，避免以上問(wèn)題發(fā)生的重點(diǎn)，在于消除對非全日制的誤解。這既要讓更多的人了解到全日制與非全日制的同等地位，也要在實(shí)際的執行中確保相關(guān)規定能真正落實(shí)到位，以便社會(huì )能快速、充分、信任、接受非全日制學(xué)歷的含金量。當平等參與遴選的權利遭受到侵犯時(shí)，報考者可與遴選單位進(jìn)行協(xié)商、向當地組織部門(mén)或人力資源和社會(huì )保障部門(mén)反映情況，必要時(shí)可提起訴訟。

　　楊保全建議，法律的生命在于實(shí)施，《遴選辦法》并未限制非全日制參與遴選，目前國家多個(gè)部門(mén)已經(jīng)出臺了規定對此予以明確，地方在遴選時(shí)更應提高思想站位，服從國家政策規定及精神，嚴格落實(shí)，加強監督。

　　周偉說(shuō)，報考者除了向組織部門(mén)反映外，還可以通過(guò)社會(huì )監督、向紀檢監察機關(guān)尋求執紀監督的方式，確保地方遴選公告符合國家規定。更長(cháng)遠來(lái)看，應該在法律中明確禁止設置各種“限制性條款”，同時(shí)還要建立糾錯和救濟制度，保障報考者的合法權利。