作者：董戰峰、畢粉粉（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院）

　　傳統的單一針對GDP指標的考核方式存在結構性缺陷，沒(méi)有涵蓋生態(tài)系統產(chǎn)出與效益，無(wú)法科學(xué)反映真實(shí)發(fā)展水平。GEP（生態(tài)系統生產(chǎn)總值）核算是評估一定區域生態(tài)系統為人類(lèi)生存與福祉提供的產(chǎn)品與服務(wù)功能量和價(jià)值量。近幾年浙江、貴州等多地開(kāi)展GEP核算試點(diǎn)，從探索成效來(lái)看，為地方踐行“兩山”理念、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現提供了重要支撐。新發(fā)展階段需要盡快調整考核方向、優(yōu)化考核結構，在總結地方試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，建立GEP與GDP雙考核制度，將生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )評價(jià)體系，充分運用好科學(xué)考核這一“指揮棒”，引導構建綠色發(fā)展新格局。

　　單一的GDP考核方式已不符合新時(shí)代綠色發(fā)展要求。早在 2013年，中央就提出應改變考核的方法和手段，將人民福利水平、社會(huì )進(jìn)步以及生態(tài)效益等指標均作為重要的考核內容，不能僅僅以GDP的增長(cháng)率來(lái)進(jìn)行評判。當前我國區域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護不平衡、不協(xié)調問(wèn)題突出，不同地區GEP差異較大，GDP較低的經(jīng)濟欠發(fā)達區域往往生態(tài)資產(chǎn)富足，GEP價(jià)值較高。現行考核體系仍以經(jīng)濟指標為主，生態(tài)價(jià)值考慮不足，GDP考核結果無(wú)法科學(xué)、全面體現區域真實(shí)發(fā)展情況，而GEP能夠真正把生態(tài)系統的服務(wù)功能進(jìn)行量化，將生態(tài)系統創(chuàng )造的價(jià)值納入社會(huì )發(fā)展評價(jià)考量。

　　地方GEP核算與應用試點(diǎn)工作積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗。2020年，浙江省發(fā)布了首部省級《生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規范陸域生態(tài)系統》，加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化，GEP的核算與考核將從麗水推向全省其他地區。2021年，貴州省在都勻市、赤水市、江口縣、雷山縣、大方縣5個(gè)試點(diǎn)市（縣）GEP核算試點(diǎn)工作的基礎上，發(fā)布了貴州省生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規范。目前，青海、貴州、海南、浙江、內蒙古等省（自治區、直轄市），深圳、麗水、撫州、甘孜、普洱、興安盟等23個(gè)市（州、盟）以及阿爾山、開(kāi)化、赤水等100多個(gè)縣（市、區）已展開(kāi)了GEP核算試點(diǎn)示范工作。在試點(diǎn)的基礎上，生態(tài)環(huán)境部牽頭出臺了《生態(tài)系統評估生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規范》等GEP核算標準，為推行GEP考核奠定了工作基礎。

　　GEP工作存在重核算評價(jià)輕考核應用問(wèn)題。目前GEP工作過(guò)于重視GEP核算，這與地方上普遍生態(tài)系統價(jià)值的“家底”不清、GEP工作技術(shù)性強等問(wèn)題有直接關(guān)系。從深圳、麗水等地方實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看，實(shí)施GEP評價(jià)的最大意義不是對生態(tài)系統價(jià)值量的測量，而在于如何充分發(fā)揮其在政績(jì)“指揮棒”以及生態(tài)文明建設中的作用。

　　推動(dòng)就“GDP”論“GDP”區域經(jīng)濟發(fā)展導向GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核的方式轉變，可以實(shí)現GDP和GEP規模總量協(xié)同增長(cháng)、GDP和GEP之間轉化效率提高。其本質(zhì)是“發(fā)展服從于保護，保護服務(wù)于發(fā)展”的生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化。在“兩山”理念的內涵中，在高質(zhì)量綠色發(fā)展的形勢下，GDP與GEP雙考核制度十分必要，GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升是邁向綠色發(fā)展之路的必由之途。

　　一是實(shí)施統一規范的GEP評價(jià)管理。將GEP納入國民經(jīng)濟統計核算體系，加快完善GEP評價(jià)技術(shù)指南等相關(guān)政策，明確GEP核算范圍，制定生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)清單，規范生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量核算方法，確定衡量生態(tài)系統生產(chǎn)價(jià)值的指標體系，為同類(lèi)地區、同類(lèi)生態(tài)系統建立統一規范的核算評價(jià)標準，為GEP納入地方領(lǐng)導干部績(jì)效考核提供基礎。

　　二是從點(diǎn)到面逐步推進(jìn)建立GEP與GDP雙考核制度。盡快研究出臺《GEP考核應用管理辦法》等，可由國家統計局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對地方定期開(kāi)展年度GEP評價(jià)考核，推進(jìn)建立區域GEP與GDP雙考核制度，通過(guò)優(yōu)化考核結構以適應我國的經(jīng)濟結構調整新形勢。可率先在廣東、浙江、青海、內蒙古等基礎條件較好的地方開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，根據資源稟賦和發(fā)展基礎，將試點(diǎn)地區分為生態(tài)保護類(lèi)、特色發(fā)展類(lèi)、高質(zhì)量示范類(lèi)等不同類(lèi)型，將GEP增長(cháng)率、GEP轉化率等重要考核指標，根據不同類(lèi)型地區設置不同考核指標和賦分權重。爭取在“十四五”期間全面推開(kāi)，發(fā)揮GEP與GDP雙考核制度在構造新發(fā)展格局“指揮棒”的作用。

　　三是將GEP納入地方領(lǐng)導干部政績(jì)評估考核。績(jì)效考評機制是地方發(fā)展導向的“指揮棒”，可將GEP與現有績(jì)效考核體系進(jìn)行有機結合，納入到生態(tài)文明建設績(jì)效評估考核體系，建立以GDP增長(cháng)為目標、以GEP增長(cháng)為底線(xiàn)的政績(jì)觀(guān)。明確地方在綜合考核中增加GEP指標，確保地方在發(fā)展中統籌協(xié)調好生態(tài)環(huán)境保護，考核指標因素考慮GEP的變化量，可用以反映地方生態(tài)系統服務(wù)工作績(jì)效。加強對基于GEP考核結果的財政資金分配、官員升遷、榮譽(yù)獎勵等政策機制統籌銜接，將GEP推進(jìn)實(shí)施工作不力、生態(tài)環(huán)境保護工作存在突出問(wèn)題的地區和部門(mén)納入督察范圍，強化政策綜合實(shí)施效果。可考慮首先選擇基礎和條件好的廣東深圳、湖北鄂州、貴州貴陽(yáng)等地方開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　四是建立雙考核結果的定期發(fā)布制度。建立GEP與GDP雙考核結果定期發(fā)布制度，明確GEP與GDP雙考核的流程和結果發(fā)布程序，每年以《地區生產(chǎn)總值（GDP）和生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）統計年鑒》的形式發(fā)布核算結果。完善GEP與GDP雙考核制度相關(guān)數據信息的公開(kāi)機制，公開(kāi)區域生態(tài)資源基本概況、生態(tài)系統存量?jì)r(jià)值、生態(tài)系統生產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)保護投入等數據信息，把各區域、各生態(tài)系統的“生態(tài)家底”以及每年的變化情況公開(kāi)發(fā)布，以多種形式和渠道宣傳普及，強化公眾對生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值的了解。

　　五是強化GEP核算的支撐能力建設。GEP從核算探索到管理應用，需要有一套完善的配套能力支撐，確保核算結果的科學(xué)精準性。健全支撐GEP應用的監測機制和統計數據的質(zhì)量控制機制，加強資金、人力、技術(shù)等對生態(tài)監測體系建設的保障，建立健全生態(tài)產(chǎn)品調查監測、生態(tài)產(chǎn)品普查、生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監測機制，統一生態(tài)環(huán)境監測規范標準，積極鼓勵第三方監測機構參與到生態(tài)環(huán)境監測工作。完善生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )，加強生態(tài)監測數據質(zhì)量控制、衛星和無(wú)人機遙感監測等能力建設，實(shí)現生態(tài)狀況監測數據有效集成、互聯(lián)共享，為GEP核算提供數據支撐。

　　（本文獲得國家社會(huì )科學(xué)基金重大項目“加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化研究”資助）