作者：李鴻濤

　　今夏以來(lái)，歐洲多國干旱肆虐，法國已成為受影響最嚴重的國家之一。連續高溫與持續少雨直接威脅當地飲用水與灌溉用水安全，也在一定程度上暴露出法國長(cháng)期存在的水利基礎設施建設與水資源科學(xué)分配等方面的短板。專(zhuān)家認為，用水困難、農產(chǎn)品減產(chǎn)等問(wèn)題，疊加當前通脹惡化及烏克蘭危機帶來(lái)的能源與糧食沖擊等多重風(fēng)險將使歐洲民生保障持續承壓，并將對法國乃至整個(gè)歐洲后續系列改革與轉型形成掣肘。

　　近期，歐委會(huì )發(fā)布報告警告，歐洲半數國家可能正在經(jīng)歷500年來(lái)最嚴重的干旱危機。其中，夏初以來(lái)頻遭火災襲擾的法國已成為受影響最嚴重的國家之一。

　　據統計，法國1月至7月降雨量較往年平均水平減少了約33%，且干旱威脅“前所未有地遍及多個(gè)大都市區”。法國政府此前發(fā)布的數據顯示，受這場(chǎng)“法國有記錄以來(lái)最嚴重的旱災”影響，法國本土96個(gè)地區均處于旱情監控當中，已有93個(gè)地區被限制用水，其中78個(gè)已處于“危機狀態(tài)”。這是干旱警報機制中的最高等級，相關(guān)地區已發(fā)布禁止為私人游泳池、噴泉、草地等供水在內的數十項禁令措施。

　　據法國媒體報道，這場(chǎng)歷史性的干旱已對法國民眾生活造成影響。

　　一方面，飲用水供應持續承壓。此前，法國生態(tài)轉型部部長(cháng)克里斯托弗·貝舒表示，法國當前面臨的旱情危機是史無(wú)前例的，全境超過(guò)100個(gè)市鎮的管道中已經(jīng)沒(méi)有飲用水，需要靠水罐車(chē)進(jìn)行供水。如，在法國南部旱情最嚴重的地區之一瓦爾省的部分市鎮，居民生活用水需用運水車(chē)每日往返6次至8次才能保障。

　　另一方面，農作物收成面臨威脅。作為歐洲重要產(chǎn)糧區，法、德、荷等國今年的土豆、玉米等作物面臨減產(chǎn)，其中法國土豆產(chǎn)量預計將比過(guò)去20年的平均產(chǎn)量減少約20%。同時(shí)，歐委會(huì )將今年歐盟玉米產(chǎn)量預期下調至5930萬(wàn)噸，下調幅度接近10%，這也是歐委會(huì )連續第二個(gè)月下調玉米產(chǎn)量預期。另?yè)嚓P(guān)預測，歐盟大豆和葵花籽的產(chǎn)量也將分別減少15%和12%。

　　有法國水利專(zhuān)家分析認為，干旱造成的系列影響，除與氣候變化帶來(lái)的極端天氣等客觀(guān)因素相關(guān)，也暴露出法國長(cháng)期以來(lái)在水利基礎設施建設和水資源利用等領(lǐng)域存在的短板。

　　第一，水利基礎設施利用效率不高。據法國公共供水和衛生服務(wù)觀(guān)察機構調查顯示，法國輸水管網(wǎng)長(cháng)期存在泄漏損耗問(wèn)題，損失率平均達20%，部分管網(wǎng)設施建于上世紀50年代，且相關(guān)設施并未被充分利用與妥善維護。部分農村地區因缺少維護資金，輸水管網(wǎng)泄漏損耗率甚至高達50%至70%，亟需利用無(wú)人機、聲學(xué)探測器和人工智能等多種工具重新勘察與維護。

　　第二，水資源分配與利用效能不足。水資源分配不合理與利用不科學(xué)也在一定程度上加劇了干旱的負面影響。據相關(guān)統計，在法國，工業(yè)用水消耗量約占總消耗量的34%，農業(yè)用水占45%。在夏季，農業(yè)用水量驟增，有時(shí)甚至會(huì )達到80%，極大增加了水資源調配壓力。

　　第三，水安全問(wèn)題堪憂(yōu)。此前，殺蟲(chóng)劑、硝酸鹽等化學(xué)用品的大規模使用，帶來(lái)了嚴重的水污染問(wèn)題。據統計，自1980年以來(lái)，法國因此而永久關(guān)閉的飲用水集水區超過(guò)4300個(gè)。

　　面對干旱危機及由此引發(fā)的系列風(fēng)險，法國政府正在嘗試多管齊下，通過(guò)彈性政策努力保障民生。此前，法國總理博爾內已宣布激活部際危機應對小組，針對當前旱情采取針對性措施：一是在年初25億歐元的年度預算基礎上再追加1億歐元，用于緩解干旱沖擊，并授權6個(gè)水務(wù)機構予以監督執行；二是指示專(zhuān)業(yè)水利部門(mén)對水資源調配與使用進(jìn)行更為高效與科學(xué)的統籌，尤其是要覆蓋建筑、工業(yè)、農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全力確保飲用水供給；三是推動(dòng)水利及輸水管網(wǎng)現代化改造與維護，為農業(yè)滴灌、污水處理、管網(wǎng)疏浚等項目提供資金支持，最大限度節約用水，補充地下水；四是為受影響農戶(hù)提供補助，并引導農業(yè)向更科學(xué)、更現代化的灌溉模式轉型，推動(dòng)高效灌溉設備、土壤濕度傳感器鋪設，加大土壤農林覆蓋等監測與節水工程建設實(shí)施力度。同時(shí)，指導部分農戶(hù)改種耐高溫耐干旱的高粱作物，最大限度減少損失。

　　另有法國經(jīng)濟學(xué)家提醒，飲用水短缺、糧食減產(chǎn)等僅是干旱危機帶來(lái)的直接影響，更嚴峻的考驗在于干旱疊加愈發(fā)嚴重的通脹問(wèn)題與烏克蘭危機引發(fā)的能源與糧食危機。這些因素交織在一起，可能誘發(fā)系統性民生保障難題。

　　據法國統計局此前發(fā)布的數據，法國7月通脹率為6.1%，達到1985年以來(lái)的最高水平。法國經(jīng)財部長(cháng)勒梅爾此前也曾指出：“法國的高通脹將至少持續到2022年底。在未來(lái)幾個(gè)星期和幾個(gè)月里，我們將繼續面臨非常高的物價(jià)。”

　　還有法國經(jīng)濟學(xué)家援引預測模型指出，烏克蘭危機與歐俄間制裁與反制裁的博弈已使歐洲能源與糧食供應面臨極大風(fēng)險，民眾正承受高物價(jià)、高油價(jià)等巨大壓力，而旱情帶來(lái)的糧食減產(chǎn)、飲用水困難以及水位下降推升河道航運成本等問(wèn)題，將使一切雪上加霜，民生保障會(huì )面臨更大壓力。

　　長(cháng)遠來(lái)看，能不能解決好當前面臨的問(wèn)題，將關(guān)乎法國乃至歐洲在未來(lái)能否按照計劃加快推動(dòng)經(jīng)貿、數字、生態(tài)等領(lǐng)域系列結構性改革。畢竟，計劃順利推進(jìn)的前提是擁有穩定的社會(huì )環(huán)境與充足的資金預算。