讓母親河成為造福人民的幸福河

　　黃河生態(tài)保護治理明確時(shí)間表路線(xiàn)圖施工圖

　　核心閱讀

　　近日生態(tài)環(huán)境部等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰行動(dòng)方案》，聚焦流域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，統籌補短板、防風(fēng)險、強生態(tài)、提能力、抓示范，著(zhù)力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　作為中華民族的母親河，黃河在國家發(fā)展大局和社會(huì )主義現代化建設全局中具有舉足輕重的戰略地位。然而，九曲連環(huán)、浩浩蕩蕩的黃河，又是全世界治理難度最大的河流之一。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央著(zhù)眼于生態(tài)文明建設全局，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰略。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》，對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出全面系統部署。2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，將打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰確定為標志性戰役。

　　如何打好這場(chǎng)攻堅戰，在近日生態(tài)環(huán)境部等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）中得以全面而具體的部署。據生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹，《行動(dòng)方案》聚焦流域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，統籌補短板、防風(fēng)險、強生態(tài)、提能力、抓示范，著(zhù)力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　十年間綠進(jìn)沙退

　　“長(cháng)江病了，黃河病更重”，這句話(huà)生動(dòng)描述了黃河生態(tài)環(huán)境一度面臨的突出問(wèn)題。

　　長(cháng)久以來(lái)，由于流經(jīng)沙漠沙地等生態(tài)脆弱區，黃河一直體弱多病、水患頻繁；受大規模、高強度人類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)影響，流域整體性、系統性生態(tài)退化問(wèn)題突出。

　　經(jīng)過(guò)一代又一代的努力，尤其在黨的十八大以來(lái)，這一狀況得到明顯改善。十年間，黃河流域生態(tài)環(huán)境修復良好、綠進(jìn)沙退，黃河的生態(tài)狀況發(fā)生了歷史性、根本性的變化。

　　近日央視公布的一組黃河沿岸生態(tài)畫(huà)面，即是顯證。研究人員連續數年監測，結合大數據還原了黃河沿岸的生態(tài)狀況變化，從衛星視角拍攝到的黃河畫(huà)面可以清晰看到，十年間綠進(jìn)沙退，黃河生態(tài)綠線(xiàn)最寬處向前推進(jìn)了約150公里。

　　據了解，不斷增長(cháng)的生態(tài)綠線(xiàn)，鎖住了黃河流域更多的水土，排放到黃河里的泥沙量平均每年減少3到5億噸。十年間，黃河流域治理水土流失2.68萬(wàn)平方公里，相當于4個(gè)多上海的面積。

　　黃河流域生態(tài)環(huán)境持續明顯向好，給了老百姓很強的獲得感。近來(lái)，家住甘肅省蘭州市的張女士每天傍晚都會(huì )到鄰近的河邊散步，“這里的風(fēng)景真是越來(lái)越美了，很讓人享受，也很讓人驕傲”。

　　打造十大特色沿河景觀(guān)節點(diǎn)，實(shí)現黃河蘭州城區段新生態(tài)、新游憩、新文化、新鄉愁的黃河之濱新氣象，正是蘭州黃河風(fēng)情線(xiàn)大景區管委會(huì )為全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，給出的答卷之一。

　　毋庸置疑，黨的十八大以來(lái)，黃河治理保護工作取得了舉世矚目的成就，黃河生態(tài)環(huán)境持續明顯向好。但同時(shí)也仍然存在一些突出困難和問(wèn)題。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院黨委書(shū)記陸軍將其歸結為如下幾個(gè)方面：城鎮生活、農業(yè)面源和尾礦庫污染，加之水資源短缺，水資源開(kāi)發(fā)強度高，農業(yè)用水效率不高，使得部分地區污染問(wèn)題突出，部分支流生態(tài)流量不足，水環(huán)境質(zhì)量總體差于全國平均水平。

　　這也正是《行動(dòng)方案》出臺的背景之一。“針對黃河流域生態(tài)保護治理難點(diǎn)痛點(diǎn)深入攻堅，《行動(dòng)方案》著(zhù)力解決人民群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。”陸軍說(shuō)。

　　加強水生態(tài)監管

　　《行動(dòng)方案》堪稱(chēng)“十四五”時(shí)期黃河生態(tài)保護治理工作的“時(shí)間表”“路線(xiàn)圖”“施工圖”。

　　《行動(dòng)方案》以維護黃河生態(tài)安全為目標，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，明確了到2025年黃河流域森林覆蓋率、水土保持率、退化天然林修復面積、沙化土地綜合治理面積、地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體比例、地表水劣Ⅴ類(lèi)水體比例、黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)、縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例、縣級城市建成區黑臭水體消除比例等目標要求。

　　《行動(dòng)方案》提出了5大重點(diǎn)攻堅行動(dòng)：一是河湖生態(tài)保護治理行動(dòng)。推動(dòng)河湖水生態(tài)環(huán)境保護，加快污染水體消劣達標，保障生態(tài)流量，推進(jìn)入河排污口排查整治，加強飲用水水源地規范化建設，加強地下水污染防治，嚴格環(huán)境風(fēng)險防控。二是減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)。強化生態(tài)環(huán)境分區管控，加快工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理，強化固體廢物協(xié)同控制與污染防治，推進(jìn)污水資源化利用。三是城鎮環(huán)境治理設施補短板行動(dòng)。推進(jìn)城鎮污水收集管網(wǎng)補短板，加強污水污泥處理處置，綜合整治城市黑臭水體。四是農業(yè)農村環(huán)境治理行動(dòng)。加強農業(yè)面源污染防治，強化養殖污染防治，加快農村人居環(huán)境整治提升，推進(jìn)農用地安全利用。五是生態(tài)保護修復行動(dòng)。維護上游水源涵養功能，加強中游水土流失治理，強化下游及河口綜合治理和保護修復，加強生物多樣性保護，強化尾礦庫污染治理。

　　強化生態(tài)環(huán)境監督管理，是貫徹落實(shí)好《行動(dòng)方案》的一個(gè)重要保障。為此，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局分黨組書(shū)記、局長(cháng)連煜表示，將推動(dòng)水污染治理，推進(jìn)流域入河排污口排查整治，嚴格入河排污口設置審核與監督管理；加強水生態(tài)監管，推進(jìn)流域綜合規劃環(huán)評跟蹤監管，探索發(fā)布流域水生態(tài)調查評估工作報告；推進(jìn)生態(tài)流量保障，探索生態(tài)流量聯(lián)合監管機制，嚴格控制人工湖建設；強化環(huán)境風(fēng)險防范，編制實(shí)施《黃河流域突發(fā)水污染事件應急預案》，加強流域重點(diǎn)能源化工基地的環(huán)境風(fēng)險監督；健全工作制度，嚴格重大政策、規劃與重點(diǎn)建設項目的生態(tài)環(huán)境源頭管控，探索建立“監管+督察”模式，建立流域生態(tài)環(huán)境調查評估制度。

　　多個(gè)省份在行動(dòng)

　　目前，《行動(dòng)方案》所涉及的多個(gè)省份也已在積極行動(dòng)中。

　　有著(zhù)“三江之源”“中華水塔”之稱(chēng)的青海，既是黃河源頭區，也是干流區，在黃河流域具有不可替代的戰略地位。青海省生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)湯宛峰表示，將切實(shí)保持生態(tài)文明建設戰略定力，推動(dòng)青海黃河流域生態(tài)環(huán)境保護及修復治理各項工作。力爭到2025年，青海黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得階段性進(jìn)展，基本形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式，“兩屏護水、三區聯(lián)治、一群驅動(dòng)、一廊融通”戰略格局初步建立。

　　湯宛峰說(shuō)，在加強源頭保護方面，青海將率先建立以國家公園為主體的自然保護地體系，打造生態(tài)優(yōu)美“綠河谷”，積極應對全球氣候變化，提升生態(tài)系統功能的穩定性，穩固提升黃河流域上游水源涵養功能，舉全省之力維護好母親河的健康，確保一河清水向東流。

　　有著(zhù)“九曲黃河第一灣”的四川，作為黃河上游重要的水源涵養地和國家重要濕地生態(tài)功能區，也正在推進(jìn)《行動(dòng)方案》的目標任務(wù)落實(shí)落地。

　　四川省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書(shū)記、副廳長(cháng)李岳東表示，將加強生物多樣性保護。堅持以草定牧、草畜平衡，嚴格落實(shí)禁牧、休牧、輪牧措施。推進(jìn)以若爾蓋濕地等為主的濕地生態(tài)系統保護與修復。加快推進(jìn)沙化土地、水土流失治理。加強保護區與棲息地建設，科學(xué)防控草地鼠害、蟲(chóng)害。實(shí)施森林資源保護工程，繼續停止天然林商業(yè)性采伐。開(kāi)展生態(tài)綜合補償試點(diǎn)，探索開(kāi)展黃河流域橫向生態(tài)補償。

　　作為我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩定屏障，內蒙古則將堅持“四水四定”，推進(jìn)系統治理、綜合治理、源頭治理、精準治理，走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

　　內蒙古生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)楊劼表示，將打好深度節水控水攻堅戰。黃河水資源短缺，供需矛盾突出，特別是對于內蒙古極度缺水地區，實(shí)行嚴格的水資源用途管制，開(kāi)展水資源承載能力動(dòng)態(tài)監測預警，提高用水效率、優(yōu)化節水能力是實(shí)現黃河休養生息、還水于河的重要前提。