基礎設施是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐和必備條件。在社會(huì )各界共同努力下，我國交通、能源、水利和新型基礎設施發(fā)展取得了歷史性成就，現代綜合立體交通運輸體系、現代能源體系加快構建，基礎設施整體水平實(shí)現跨越式提升，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力保障，也為全面建設社會(huì )主義現代化強國打下堅實(shí)基礎。

　　整體水平大幅提升

　　如果用一句話(huà)描述我國交通基礎設施現狀，那就是“人享其行、物暢其流”。10年來(lái)，我國現代化綜合立體交通運輸體系加快建設，交通布局、結構、功能和發(fā)展模式不斷優(yōu)化，戰略骨干通道加快建設，多層級一體化綜合交通樞紐體系逐步完善，覆蓋范圍和通達深度持續拓展。

　　到2021年年底，我國綜合交通網(wǎng)總里程突破600萬(wàn)公里，其中鐵路營(yíng)業(yè)里程達到15萬(wàn)公里，高速公路通車(chē)里程16萬(wàn)公里，農村公路總里程446.6萬(wàn)公里，機場(chǎng)和航線(xiàn)數量分別為250個(gè)、5581條，內河航道通航里程達到12.8萬(wàn)公里，萬(wàn)噸級及以上泊位2659個(gè)。

　　港珠澳大橋、北京大興國際機場(chǎng)、上海洋山港自動(dòng)化碼頭、京張高速鐵路、成都天府國際機場(chǎng)、湖北鄂州花湖機場(chǎng)等一批重大項目建成；川藏鐵路及公路配套工程、出疆入藏大通道、西部陸海新通道（平陸）運河工程、沿江高速鐵路重點(diǎn)路段等一批重大項目開(kāi)工建設。

　　交通基礎設施是我國基礎設施建設的一個(gè)縮影。對于10年來(lái)我國基礎設施建設的特點(diǎn)，國家發(fā)展改革委基礎司司長(cháng)鄭劍將其概括為“規模優(yōu)勢凸顯、布局更加均衡、結構日趨合理”。

　　從規模上看，到2021年年底，除綜合交通網(wǎng)總里程突破600萬(wàn)公里外，220千伏及以上輸電線(xiàn)路達84.3萬(wàn)公里，光纜線(xiàn)路總長(cháng)度達到5481萬(wàn)公里，分別相當于10年前的1.3倍、1.7倍和3.7倍，水庫總庫容達到9035億立方米，形成了超大規模網(wǎng)絡(luò )，高鐵、高速公路、電網(wǎng)、4G網(wǎng)絡(luò )規模等長(cháng)期穩居世界第一位。

　　從布局上看，現代化基礎設施網(wǎng)絡(luò )在中西部地區、城鄉區域間、沿海沿邊沿江布局更加合理。川藏鐵路開(kāi)工建設，和田至若羌鐵路開(kāi)通運行，中西部鐵路營(yíng)業(yè)里程占全國比重達到60%；西藏墨脫公路通車(chē)標志著(zhù)我國實(shí)現縣縣通公路，西部地區和邊境地區道路、電力、通信設施不斷加強，極大改善了邊境生產(chǎn)生活條件。

　　從結構上看，高鐵、高速公路、特高壓輸電線(xiàn)路、5G網(wǎng)絡(luò )快速發(fā)展，高標準高品質(zhì)基礎設施比例不斷提高；以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的清潔能源基地加快建設，新能源裝機容量和發(fā)電量比重不斷提升，有力促進(jìn)碳達峰碳中和目標實(shí)現；基礎性網(wǎng)絡(luò )不斷拓展提升，農村公路10年間凈增90多萬(wàn)公里，農村供電網(wǎng)絡(luò )不斷優(yōu)化提升，2015年消除了無(wú)電人口。

　　更重要的是，基礎設施工程建筑和技術(shù)創(chuàng )新水平不斷進(jìn)步，創(chuàng )新驅動(dòng)能力顯著(zhù)增強。從高速鐵路、大跨度橋梁到特高壓輸電、三代核電，從特大型水利工程、新一代移動(dòng)通信到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，我國在諸多基礎設施領(lǐng)域實(shí)現跨越式發(fā)展，離岸深水港、大型機場(chǎng)工程等建造技術(shù)邁入世界先進(jìn)或領(lǐng)先行列。

　　“10年來(lái)，重大標志性工程不斷涌現。港珠澳大橋、北京大興國際機場(chǎng)、南水北調東中線(xiàn)等國家重大工程竣工投運，全球第一條量子保密通信骨干線(xiàn)路‘京滬干線(xiàn)’建成，全球電壓等級最高、輸送容量最大、輸送距離最遠的吉泉（昌吉—古泉）±1100千伏直流輸電工程順利投產(chǎn)，中國天眼、全超導托卡馬克裝置、上海光源等實(shí)現世界領(lǐng)跑，彰顯了民族精神和現代水平的大國工匠風(fēng)范。”鄭劍說(shuō)。

　　新基建助推新升級

　　“每一輪科技革命都孕育新的基礎設施建設，每一輪基礎設施建設都引領(lǐng)新的經(jīng)濟轉型升級。”國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長(cháng)張志華說(shuō)，10年來(lái)，我國新型基礎設施建設呈現出加快升級、融合發(fā)展、創(chuàng )新優(yōu)化的特征，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　據統計，過(guò)去10年間，我國光纖長(cháng)度增長(cháng)了約2.7倍，移動(dòng)通信從“4G并跑”到“5G引領(lǐng)”，實(shí)現“縣縣通5G、村村通寬帶”，下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快應用，網(wǎng)絡(luò )規模和應用水平全球領(lǐng)先。從算力設施看，全國一體化大數據中心體系加快構建，8個(gè)國家算力樞紐節點(diǎn)啟動(dòng)建設。從空間設施看，已初步建成由衛星遙感、衛星通信廣播、北斗導航定位三大系統構成的國家民用空間基礎設施體系，具備連續穩定的業(yè)務(wù)服務(wù)能力。

　　融合基礎設施布局進(jìn)一步加快，智慧設施正在進(jìn)入千行百業(yè)。近年來(lái)，立體智能交通體系加速構建，無(wú)人碼頭、自動(dòng)駕駛等交通運輸新形態(tài)不斷涌現，90%以上的機場(chǎng)實(shí)現“無(wú)紙化”便捷出行；智慧能源調度系統、智能巡檢系統等大幅提升了能源供應效率和安全保障水平；全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )、平臺、安全和標識解析體系基本建成；電子商務(wù)、遠程醫療、線(xiàn)上教育等民生設施加速構建，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善注入了新的動(dòng)力和活力。

　　與此同時(shí)，創(chuàng )新基礎設施優(yōu)化繼續加快。一方面，我國已初步建成了體系較為完備的重大科技基礎設施，布局建設的77個(gè)國家重大科技基礎設施已有32個(gè)建成運行，部分設施邁入全球第一方陣；另一方面，我國不斷加快創(chuàng )新能力建設，鞏固企業(yè)創(chuàng )新主體地位，在重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設了200多家國家工程研究中心、1600多家國家級企業(yè)技術(shù)中心和一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，技術(shù)開(kāi)發(fā)設施體系不斷完善。

　　張志華表示，新型基礎設施建設為新技術(shù)探索提供了持續支撐，促進(jìn)了信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟的深度融合，助力數字經(jīng)濟成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大引擎，也帶來(lái)更多的民生改善。比如，遠程醫療、智慧養老等融合基礎設施加快發(fā)展，北斗導航加速在交通出行、城市管理等領(lǐng)域深度應用，有力提升了人民群眾生活的便利化水平。未來(lái)，新型基礎設施的效能還將進(jìn)一步顯現。

　　加大重點(diǎn)領(lǐng)域基建

　　新發(fā)展階段對基礎設施建設提出更高要求。如何進(jìn)一步提升基礎設施建設的質(zhì)量和水平，是各地區各部門(mén)需要面對的新課題。

　　“基礎設施市場(chǎng)化改革持續深化，就必須構建起與其相適應的現代化治理體系。”鄭劍表示，近年來(lái)，國鐵企業(yè)完成了公司制改造，國家石油天然氣管網(wǎng)公司成立，電力競爭性業(yè)務(wù)有序放開(kāi)，電網(wǎng)企業(yè)更加聚焦主業(yè)……通過(guò)深化經(jīng)濟體制改革，我國基礎設施領(lǐng)域統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系加快建立。

　　投融資機制體制創(chuàng )新探索，為加快推進(jìn)基礎設施建設提供了有力保障。據介紹，10年來(lái)，我國基礎設施規劃體系更加完善，在堅持分層分類(lèi)建設的基礎上，財政投入不斷加大，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具充分發(fā)揮作用，政府與社會(huì )資本合作模式規范發(fā)展，資產(chǎn)資本化股權化證券化改革深入推進(jìn)，基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)取得突破，累計募集規模超過(guò)360億元。

　　“今年6月，國務(wù)院出臺利用政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持重大基礎設施建設的專(zhuān)項政策，近期又啟動(dòng)了專(zhuān)項再貸款與財政貼息配套支持部分領(lǐng)域設備更新改造的工作，這兩項舉措都將新型基礎設施納入支持重點(diǎn)。”張志華說(shuō)，隨著(zhù)上述政策舉措的實(shí)施落地，一批新型基礎設施建設工程將加快啟動(dòng)實(shí)施，為穩定投資、擴大內需發(fā)揮積極作用。

　　據悉，在綜合交通領(lǐng)域，基礎設施建設將以“十四五”規劃102項重大工程以及“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃等項目清單為重點(diǎn)，堅持適度超前推進(jìn)重大工程建設；在能源基礎設施領(lǐng)域，將構建經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、安全效益相統一的現代能源基礎設施體系。

　　“當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將重點(diǎn)從加大新型電力基礎設施建設力度、強化能源安全保供基礎設施建設、推動(dòng)能源基礎設施數字化智能化升級三個(gè)方面，加快構建系統完備、協(xié)同高效、經(jīng)濟普惠、智能綠色、安全可靠的現代能源基礎設施體系。”國家能源局規劃司副司長(cháng)宋雯說(shuō)。

　　對于10年來(lái)我國在基礎設施領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗，國家發(fā)展改革委近日召開(kāi)的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )用了四個(gè)“始終堅持”加以總結，即始終堅持發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，統籌優(yōu)勢資源整體推進(jìn)，集中力量辦大事；始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，惠及廣大人民群眾；始終堅持適度超前的發(fā)展原則，不斷強化支撐引領(lǐng)作用；始終堅持改革創(chuàng )新的發(fā)展路徑，持續推動(dòng)體制改革，更加注重自主研發(fā)和引進(jìn)、吸收、集成創(chuàng )新。

　　“下一步，我們將加快構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，為全面建設社會(huì )主義現代化國家打下堅實(shí)基礎。”鄭劍說(shuō)。（顧 陽(yáng)）