黨的二十大報告提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上。10年來(lái)，我國持續創(chuàng )新完善宏觀(guān)調控，財政、貨幣等宏觀(guān)政策有力支持實(shí)體經(jīng)濟。專(zhuān)家學(xué)者認為，下一步，要健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調配合，更有效支持實(shí)體經(jīng)濟、更有力服務(wù)宏觀(guān)大局。

　　穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)

　　“實(shí)體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，我國實(shí)體經(jīng)濟飛速發(fā)展，制造業(yè)規模居全球首位，在穩定居民就業(yè)、提高經(jīng)濟競爭力以及促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等方面作出突出貢獻。其中，財政、貨幣等宏觀(guān)政策為支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)揮出重要作用。”北京國家會(huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅說(shuō)。

　　近年來(lái)，宏觀(guān)政策在區間調控基礎上加強定向調控、精準調控、相機調控，從總量和結構上持續加大調節力度，有效為市場(chǎng)主體紓困解難。

　　財政政策通過(guò)保持必要支出強度、優(yōu)化支出結構，有力保障了國家重大戰略任務(wù)，有效支持了經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。統計顯示，全國一般公共預算支出從2012年的12.6萬(wàn)億元增長(cháng)到2021年的24.63萬(wàn)億元，年均增長(cháng)8.5%。積極的財政政策適時(shí)適度預調微調，發(fā)揮逆周期和跨周期調節作用，顯著(zhù)降低了經(jīng)濟周期波動(dòng)影響。特別是在應對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟的不利影響中，財政政策靠前發(fā)力，用好政策工具箱，打足提前量，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，促進(jìn)經(jīng)濟運行在合理區間。

　　“10年來(lái)，我國貨幣政策保持穩健基調，貨幣政策支持實(shí)體經(jīng)濟量穩質(zhì)升，有力有效。”光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀(guān)研究員周茂華表示。2012年以來(lái)，廣義貨幣供應量（M_2）年均增速為10.8%，與名義GDP年均增速基本匹配，有力地推動(dòng)了國民經(jīng)濟穩健發(fā)展。

　　在保持總量合理穩定的基礎上，結構性貨幣政策工具聚焦服務(wù)普惠金融、綠色低碳、科技創(chuàng )新等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節精準發(fā)力。截至2022年6月末，人民銀行結構性貨幣政策工具余額為5.4萬(wàn)億元，約占基礎貨幣總量的六分之一，處在合理水平。

　　今年以來(lái)，財政貨幣政策繼續發(fā)力，在財政收入壓力加大的形勢下，安排全國一般公共預算支出26.71萬(wàn)億元、比上年擴大2萬(wàn)億元以上，優(yōu)先支持國家重點(diǎn)項目，適度超前開(kāi)展基礎設施投資。1月至8月，全國一般公共預算支出累計增長(cháng)6.3%。同時(shí)，常態(tài)化實(shí)施財政資金直達機制，進(jìn)一步擴大直達資金范圍，實(shí)現資金“一竿子插到底”，市場(chǎng)主體可以更加直接、快速獲得“輸血”。

　　金融給實(shí)體經(jīng)濟的資金支持也保持了較大力度。今年前三季度，社會(huì )融資規模增量累計達27.77萬(wàn)億元，比上年同期多3.01萬(wàn)億元。人民幣貸款增加18.08萬(wàn)億元，同比多增1.36萬(wàn)億元。

　　“把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，就要推動(dòng)資源要素向實(shí)體經(jīng)濟集聚、政策措施向實(shí)體經(jīng)濟傾斜，尤其是要加大對制造業(yè)的支持。在財政政策方面，從支出角度來(lái)看，應發(fā)揮好財政資金‘四兩撥千斤’的作用，通過(guò)專(zhuān)項債、財政補貼等多樣化的方式，加大財政資金對制造業(yè)，尤其是先進(jìn)制造業(yè)的扶持力度，推進(jìn)我國制造業(yè)轉型升級。”李旭紅認為。

　　支持市場(chǎng)主體減負

　　近年來(lái)，宏觀(guān)政策把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，還體現在加大力度為市場(chǎng)主體減負等方面。企業(yè)稅費低了，融資成本降了，發(fā)展動(dòng)力更足了。

　　近日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布公告，明確企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠政策，相關(guān)支出在計算應納稅所得額時(shí)可按實(shí)際發(fā)生額在稅前扣除，并可按100%在稅前加計扣除。這項鼓勵企業(yè)加大創(chuàng )新投入的稅收優(yōu)惠政策，只是今年以來(lái)出臺的諸多為實(shí)體經(jīng)濟減負“紅包”中的一項。統計顯示，2013年至2021年，通過(guò)實(shí)施減稅降費，減輕企業(yè)負擔達8.8萬(wàn)億元，市場(chǎng)活力持續激發(fā)，有效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

　　“實(shí)體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中的各種困難，需要通過(guò)財政政策發(fā)力、扶持。財政政策對重點(diǎn)行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了支持，大規模組合式稅費支持政策尤其對減輕制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)的實(shí)際負擔起到了良好的效果。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任何代欣說(shuō)。

　　尤其是，分行業(yè)看，制造業(yè)退稅5818億元，占比26.3%，是受益最明顯的行業(yè)；分企業(yè)規模看，小微企業(yè)是受益主體。已獲得退稅的納稅人中，小微企業(yè)戶(hù)數占比92%，共計退稅8902億元，金額占比40.2%。

　　除了減稅降費，近年來(lái)不斷降低的融資成本也帶給企業(yè)實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。黨的十八大以來(lái)，我國持續深化利率市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)化利率形成和傳導機制，推進(jìn)貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）改革，建立存款利率市場(chǎng)化調整機制，推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩中有降。截至2022年8月，1年期LPR為3.65%，較2018年年初貸款基準利率下降70個(gè)基點(diǎn)；企業(yè)貸款利率為4.05%，較2018年年初下降126個(gè)基點(diǎn)，處于有統計以來(lái)最低水平。

　　面對多重超預期因素的不利影響，今年減稅降費力度空前。截至9月20日，今年以來(lái)全國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3.4萬(wàn)億元。其中，作為“重頭戲”的增值稅大規模留抵退稅效果突出，已退到納稅人賬戶(hù)的稅款達22113億元。

　　今年以來(lái)，LPR報價(jià)已多次下調。1年期LPR下調兩次共下行15個(gè)基點(diǎn)；5年期以上LPR下調3次共下行35個(gè)基點(diǎn)。一系列改革舉措有序推出，也引導存款利率下行。9月中旬，國有商業(yè)銀行主動(dòng)下調存款利率，帶動(dòng)其他銀行跟隨調整，其中不少銀行是自2015年10月以來(lái)首次調整存款掛牌利率。

　　帶動(dòng)擴大有效投資

　　當前，地方政府專(zhuān)項債、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等已經(jīng)成為穩投資、穩需求、穩經(jīng)濟的重要政策工具，在帶動(dòng)擴大實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域的有效投資中發(fā)揮出了綜合效應。

　　10月20日，海南省成功發(fā)行新的兩期專(zhuān)項債券，總額超過(guò)35億元，分別用于海南自由貿易港、基礎設施建設。同一天，河北、黑龍江也分別發(fā)行了不同額度的專(zhuān)項債券。這是各地加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用、帶動(dòng)擴大有效投資的最新進(jìn)展。作為積極財政政策的重要工具，專(zhuān)項債券發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越突出的作用。2015年至2021年，我國安排新增地方政府專(zhuān)項債券額度12.2萬(wàn)億元，有力支持擴大有效投資。

　　同時(shí)，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具和地方政府專(zhuān)項債二者共同發(fā)力，政策效能迅速釋放。國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行近期已完成6000億元政策性金融工具投放。為引導政策性資金和市場(chǎng)化資金有效匹配，人民銀行新增政策性開(kāi)發(fā)性銀行8000億元貸款額度和金融債發(fā)行額度，優(yōu)先用于支持網(wǎng)絡(luò )型基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)升級基礎設施建設、城市基礎設施建設、農業(yè)農村基礎設施建設等領(lǐng)域。

　　今年，我國新增地方政府專(zhuān)項債券額度3.65萬(wàn)億元，在去年12月提前下達1.46萬(wàn)億元的基礎上，3月份已將剩余的用于項目建設的專(zhuān)項債券額度全部下達地方。各地“快馬加鞭”發(fā)行使用，截至8月底，已累計發(fā)行專(zhuān)項債券3.52萬(wàn)億元，用于項目建設的額度已基本發(fā)行完畢。目前，各地正依法用好5000多億元專(zhuān)項債務(wù)結存限額，力爭10月底前發(fā)行完畢并盡快投入使用。

　　何代欣認為，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，必須把積極財政政策效能提升與支持實(shí)體經(jīng)濟緊密結合起來(lái)，將穩定經(jīng)濟社會(huì )運行作為宏觀(guān)調控的主線(xiàn)索，充分發(fā)揮財政政策的先導作用和帶動(dòng)效應，并與其他宏觀(guān)政策充分、有效銜接，形成組合效應。

　　“此外，還需加強對稅收優(yōu)惠政策的動(dòng)態(tài)調整，進(jìn)一步精準施策，通過(guò)優(yōu)化稅收優(yōu)惠方式促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，繼續發(fā)揮好研發(fā)費用加計扣除等科技創(chuàng )新激勵政策的效應，引導制造業(yè)加快推進(jìn)新型工業(yè)化，形成科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，全面建設制造強國，實(shí)現中國式現代化。”李旭紅說(shuō)。

　　周茂華認為，貨幣政策需要保持一定的靈活性。目前國內需求仍處于恢復階段，須繼續加大對受困行業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。應加大政策儲備，促進(jìn)有效投資“補短板、調結構、穩就業(yè)、帶消費”綜合效應充分釋放，加力鞏固經(jīng)濟恢復基礎。 （經(jīng)濟日報記者 陳果靜 曾金華）