□ 領(lǐng)航中國

　　□ 本報記者 辛紅

　　國資系統監管企業(yè)資產(chǎn)總額增長(cháng)2.6倍，其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額增長(cháng)1.4倍；

　　北斗導航、港珠澳大橋等一批標志性重大成果、重大工程建成；

　　26組47家中央企業(yè)完成重組，新組建、接收10家中央企業(yè)，央企數量從117家調整至98家；

　　國有企業(yè)改制重組引入各類(lèi)社會(huì )資本超過(guò)2.5萬(wàn)億元；

　　不具備優(yōu)勢的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)加快處置，兩萬(wàn)多個(gè)公共服務(wù)機構基本完成分離移交；

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　　這是黨的十八大以來(lái)，國有企業(yè)交出的成績(jì)單。

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )黨委書(shū)記、主任郝鵬認為，黨的十八大以來(lái)，新時(shí)代國資央企通過(guò)革命性鍛造、系統性重塑，取得了歷史性成就。

　　這些變化，無(wú)論是中國特色現代企業(yè)制度建設還是國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、國企改革不斷深化，背后都有著(zhù)實(shí)實(shí)在在的法治保障。

　　十年來(lái)，中央企業(yè)將依法治企作為“一把手”工程，全面推進(jìn)法治央企建設，強化合規管理，加強風(fēng)險防控，僅“十三五”期間就累計審核規章制度、經(jīng)濟合同、重大決策近600萬(wàn)項，處理重大法律糾紛案件近兩萬(wàn)起，避免或挽回經(jīng)濟損失超過(guò)3300億元。

　　十年來(lái)，中央企業(yè)建立總法律顧問(wèn)制度的比例從92%增長(cháng)至100%，法律顧問(wèn)隊伍專(zhuān)業(yè)資格持證率從47%增至83%，中央企業(yè)全系統法律顧問(wèn)隊伍從1.4萬(wàn)人增至3.2萬(wàn)人。

　　十年來(lái)，中央企業(yè)法治建設緊緊圍繞中心任務(wù)高質(zhì)量領(lǐng)航護航，實(shí)現了一次又一次跨越，開(kāi)創(chuàng )了歷史性的新成就。

　　三個(gè)“三年目標”奠基

　　中央企業(yè)對于法治的認識最早始于改革開(kāi)放，真正啟動(dòng)則是國資委成立后的法治工作三個(gè)“三年目標”。

　　2012年至2014年恰逢第三個(gè)“三年目標”。此前，經(jīng)過(guò)兩個(gè)三年的努力，中央企業(yè)“三項法律審核”（規章制度、重大決策、經(jīng)濟合同）明顯加強，但與世界一流企業(yè)相比，仍有差距。

　　時(shí)任國資委副主任的黃淑和始終對大力推進(jìn)企業(yè)法治建設態(tài)度堅定，認為“中央企業(yè)要做成世界一流，法治工作必須要做成一流”。

　　第三個(gè)“三年目標”為“完善提高”，完善的是法律風(fēng)險防范機制、企業(yè)總法律顧問(wèn)制度、法律管理工作體系三個(gè)重點(diǎn)，提高的是法律顧問(wèn)隊伍素質(zhì)和依法治企能力，并明確了硬性指標：中央企業(yè)和重要子企業(yè)“三項審核”要實(shí)現100%，全面杜絕因企業(yè)自身違規違約引發(fā)新的重大法律糾紛案件；總法律顧問(wèn)專(zhuān)職率和法律顧問(wèn)持證上崗率要達到80%以上。

　　經(jīng)過(guò)三個(gè)“三年目標”的努力，中央企業(yè)法治工作開(kāi)創(chuàng )了全新的大格局，組織體系、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作層次實(shí)現“三大跨越”。

　　——依法治企合力初步形成。超過(guò)三分之二的企業(yè)領(lǐng)導班子專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì )研究“三年目標”的落實(shí)辦法和推進(jìn)措施。

　　——企業(yè)法律顧問(wèn)制度逐步完善，隊伍整體素質(zhì)大幅提升。

　　——企業(yè)法治工作體系更加系統規范，企業(yè)法律風(fēng)險防范機制逐步健全完善。三項法律審核率分別達到99.98%、99.68%和99.6%，企業(yè)因自身違法違規引發(fā)的重大法律糾紛案件明顯減少。

　　“就像解放戰爭的‘三大戰役’。”黃淑和深有感觸，“三個(gè)三年奠定了中央企業(yè)法治工作向國際先進(jìn)行列邁進(jìn)的堅實(shí)基礎。”

　　開(kāi)啟法治央企新征程

　　十八屆四中全會(huì )作出的重大決策部署，開(kāi)啟了全面打造法治央企的新征程。

　　站在新起點(diǎn)上，國資委提出，中央企業(yè)法治工作要進(jìn)一步深化企業(yè)法律風(fēng)險防范機制、法律顧問(wèn)制度和法治工作體系建設，提升合規管理能力和依法治企能力，中央企業(yè)以總法律顧問(wèn)為核心的法律顧問(wèn)隊伍全面實(shí)現專(zhuān)職化，法律人員配備比例接近國際同行業(yè)標準，全部中央企業(yè)法治工作達到國內領(lǐng)先水平，三分之一以上企業(yè)力爭進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

　　2015年，國資委出臺《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設的意見(jiàn)》，明確了法治央企的內涵：治理完善、經(jīng)營(yíng)合規、管理規范、守法誠信，并提出了12方面的意見(jiàn)，要求將依法治企全面融入企業(yè)決策運營(yíng)各環(huán)節，實(shí)現法治工作全流程全覆蓋。

　　2017年，國資委專(zhuān)門(mén)發(fā)布《中央企業(yè)主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，就中央企業(yè)黨委(黨組)書(shū)記、董事長(cháng)、總經(jīng)理等主要負責人的18項職責一一列明。

　　合規管理是“十三五”期間法治央企建設的又一重點(diǎn)。

　　2016年，國資委開(kāi)始在中國石油、中國移動(dòng)等5家企業(yè)進(jìn)行合規管理試點(diǎn)。2018年，國資委印發(fā)《中央企業(yè)合規管理指引（試行）》，要求中央企業(yè)合規管理體系全面覆蓋，這一年被業(yè)界稱(chēng)為“中國企業(yè)合規元年”。

　　此后，國資委陸續編發(fā)反壟斷、出口管制、反商業(yè)賄賂等11個(gè)系列指南，加強實(shí)踐指導。

　　目前，在合規管理方面，中央企業(yè)積極探索，踴躍創(chuàng )新，成效彰顯：

　　——全部成立合規委員會(huì )，建立合規管理“三道防線(xiàn)”。

　　——普遍制定合規管理制度，88家企業(yè)出臺重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項指引，90%的企業(yè)及時(shí)按照合規要求優(yōu)化制度體系。

　　——合規文化初步形成，國投、中國船舶等企業(yè)主要負責人帶頭簽訂合規承諾書(shū)、參加合規宣誓，68家企業(yè)制定合規手冊，開(kāi)展全員培訓。

　　“中央企業(yè)合規管理厚積成勢，有力保障了改革發(fā)展各項任務(wù)在法治軌道上穩步推進(jìn)。”國資委副主任翁杰明對此予以肯定。

　　2021年，國資委啟動(dòng)“合規管理強化年”專(zhuān)項工作，要求強化領(lǐng)導合規意識，加快突破難點(diǎn)重點(diǎn)，抓好境外合規和監督問(wèn)責，加大資源投入力度，推動(dòng)合規管理工作往深里走、實(shí)里走。

　　同年，國資委制定了“十四五”法治央企建設藍圖——《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設的意見(jiàn)》，要求“十四五”時(shí)期著(zhù)力健全五種法治體系（領(lǐng)導責任體系、依法治理體系、規章制度體系、合規管理體系、工作組織體系），持續提升五種法治能力（引領(lǐng)支撐能力、風(fēng)險管控能力、涉外保障能力、主動(dòng)維權能力、數字化管理能力），法治央企建設向縱深挺進(jìn)。

　　法治成為核心軟實(shí)力

　　黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)法治建設砥礪前行，風(fēng)雨兼程。

　　十年來(lái)，法治央企建設實(shí)現了一個(gè)又一個(gè)跨越：

　　——對法治建設的重視程度前所未有。中央企業(yè)紛紛將加強法治建設作為“一把手”工程，普遍建立由主要負責同志牽頭的領(lǐng)導機構，不少企業(yè)董事長(cháng)、總經(jīng)理直接分管法治工作。

　　——法治工作對改革發(fā)展的支撐保障作用前所未有。法治工作深度參與建立現代企業(yè)制度、混合所有制改革、投資并購、科技創(chuàng )新、海外經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮法治對經(jīng)營(yíng)管理的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　——法治隊伍的專(zhuān)業(yè)化力量前所未有，一支“內心忠誠于企業(yè)、能力聚焦于專(zhuān)業(yè)”的高素質(zhì)法治人才隊伍初步形成，在一線(xiàn)項目、海外經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)任務(wù)上發(fā)揮著(zhù)獨特作用。

　　——法治思維的系統養成前所未有。各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式經(jīng)營(yíng)管理的能力明顯增強，企業(yè)黨委（黨組）中心組定期學(xué)法，述職必述法，法治意識和依法辦事能力成為選人用人的重要標準，“守法誠信是第一生命，違法經(jīng)營(yíng)是最大風(fēng)險”等意識牢固樹(shù)立，依法治企成為中央企業(yè)參與全球競爭的重要軟實(shí)力。

　　對于中央企業(yè)十年來(lái)的法治建設，翁杰明評價(jià)說(shuō)：“面對錯綜復雜的國內外經(jīng)濟環(huán)境，中央企業(yè)總體上保持了平穩較快發(fā)展，沒(méi)有發(fā)生重大風(fēng)險事件，很大程度上得益于持續強化法治建設，全力做好規范管理、防控風(fēng)險這篇大文章。”