依法全面推進(jìn)鄉村振興

　　——全國人大常委會(huì )開(kāi)展鄉村振興促進(jìn)法執法檢查

　　黨的二十大對全面推進(jìn)鄉村振興提出了新要求，要加快建設農業(yè)強國，扎實(shí)推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

　　全面推進(jìn)鄉村振興，法治是重要保障。鄉村振興促進(jìn)法作為一部全面實(shí)施鄉村振興戰略的綜合性、基礎性法律，頒布施行一年多來(lái)，對促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　今年6月至9月，全國人大常委會(huì )對鄉村振興促進(jìn)法實(shí)施情況開(kāi)展執法檢查。檢查組認為，鄉村振興促進(jìn)法頒布實(shí)施以來(lái)，國務(wù)院及地方各級政府全面貫徹實(shí)施鄉村振興促進(jìn)法，促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，全面振興鄉村取得新進(jìn)展。但仍存在一些地方農村集體經(jīng)濟實(shí)力薄弱、鄉村人才短缺、基本公共服務(wù)資源不足等問(wèn)題。

　　產(chǎn)業(yè)振興，是鄉村振興的關(guān)鍵。

　　大別山革命老區有一家遠近聞名的省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)——湖北名羊農業(yè)科技發(fā)展有限公司，是由全國人大代表劉錦秀創(chuàng )建的。她2003年回鄉創(chuàng )業(yè)，帶領(lǐng)周邊鄉親一起養羊。目前，養羊已成為當地鄉村振興的主導產(chǎn)業(yè)。

　　8月17日，在黑山羊產(chǎn)業(yè)指揮中心，碩大的電子屏顯示著(zhù)黑山羊養殖的實(shí)況視頻和銷(xiāo)售動(dòng)態(tài)、物流、屠宰等信息。檢查組認真查看黑山羊的各種深加工產(chǎn)品，聽(tīng)取黑山羊繁育、加工和銷(xiāo)售情況介紹。

　　“鄉親們跟著(zhù)你養羊，脫貧了沒(méi)有？”

　　“這是脫貧明星熊曉銳的情況，沒(méi)養羊時(shí)年收入只有2.8萬(wàn)元，通過(guò)養羊年收入達到30萬(wàn)元。像熊曉銳這樣的脫貧明星，村里還有很多。”

　　鄉村振興促進(jìn)法規定，以鄉村優(yōu)勢特色資源為依托，支持、促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，同時(shí)還從財政、融資、保險、用地等方面規定了一系列扶持政策。“鄉村振興促進(jìn)法為農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持，給我們吃下了一顆定心丸。”劉錦秀向檢查組介紹，公司為廣大農戶(hù)提供良種供應、技術(shù)培訓、肉羊回收等全程服務(wù)，帶動(dòng)大別山連片貧困地區一萬(wàn)多戶(hù)父老鄉親走上脫貧致富之路，成為大別山區產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍。

　　檢查組對這種人大代表發(fā)揮示范作用、通過(guò)“公司+農戶(hù)”幫扶發(fā)展模式帶動(dòng)農民增收致富的做法予以肯定。

　　寧夏回族自治區積極培育葡萄酒、枸杞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；黑龍江省劃定糧食生產(chǎn)功能區1.1億畝；安徽省不斷優(yōu)化稻麥品種結構；新疆維吾爾自治區積極推動(dòng)棉花種植向優(yōu)勢產(chǎn)區集中；山西省大力發(fā)展“特優(yōu)”農業(yè)產(chǎn)業(yè)……為貫徹鄉村振興促進(jìn)法，各地堅持將確保重要農產(chǎn)品特別是糧食供給安全作為實(shí)施鄉村振興戰略的首要任務(wù)，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和鄉村特色產(chǎn)業(yè)體系，鄉村振興的產(chǎn)業(yè)基礎不斷得到夯實(shí)。

　　針對鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模小、布局散、鏈條短、品牌弱，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠、創(chuàng )新能力不強、同質(zhì)化嚴重，促進(jìn)農民收入持續增長(cháng)面臨壓力等問(wèn)題，檢查組重點(diǎn)檢查了鄉村振興促進(jìn)法關(guān)于鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民增收法律規定的實(shí)施情況。檢查組建議，進(jìn)一步促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全面振興鄉村的核心，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應鏈、重塑價(jià)值鏈、打通利益鏈，賦能鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快現代農業(yè)轉型升級，促進(jìn)鄉村實(shí)現多業(yè)繁榮，強化科技創(chuàng )新支撐保障。

　　人才振興，是鄉村振興的基礎。

　　在湖北省羅田縣駱駝坳鎮燕窩灣村，檢查組查看如何通過(guò)人才振興促進(jìn)農旅融合。

　　這里有一所鄉村工匠學(xué)校，每年培訓新型職業(yè)農民近5000名。77歲的工匠舒治清正給他的徒弟傳授木凳制作工藝，通過(guò)教與學(xué)，把傳統手工工藝傳承下去。工匠學(xué)校里教的不僅有木藝，還有陶藝、繡花等。

　　據了解，為健全完善鄉村振興促進(jìn)法規定的城鄉、區域、校地之間人才交流機制，截至2021年底，全國返鄉創(chuàng )業(yè)人員數量累計達1120萬(wàn)人。在寧夏先后有12批206名福建援寧掛職干部、3800多名支教支醫支農及西部計劃志愿者投身脫貧攻堅與鄉村振興。

　　檢查組一路強調，要進(jìn)一步強化農業(yè)農村人才隊伍建設。堅持把鄉村人才隊伍建設作為鄉村振興的關(guān)鍵支撐，堅持內育、外引并舉，構建鄉村本土人才、引進(jìn)人才、專(zhuān)業(yè)人才共同服務(wù)鄉村振興的工作格局。加大鄉土實(shí)用人才培養力度，加大返鄉入鄉人才引進(jìn)力度，加大專(zhuān)業(yè)人才統籌使用力度。

　　文化振興，是鄉村振興的靈魂。

　　在位于湖北省赤壁市趙李橋鎮羊樓洞村的中國青磚茶博物館，檢查組了解青磚茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化傳承等情況，并與茶農交流。

　　青磚茶博物館是赤壁保護農業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，助力鄉村振興的重點(diǎn)項目。館內陳列的茶器、青磚茶史料等展品展現了茶葉起源、制茶工藝和茶文化的發(fā)展。近幾年，赤壁以茶文化為亮點(diǎn)，大力發(fā)展鄉村旅游。2021年，古鎮接待中外游客量突破100萬(wàn)人次，旅游綜合收入近10億元。

　　鄉村振興促進(jìn)法對保護農業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、支持鄉村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有明確規定。檢查組指出，要堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，依法保障和促進(jìn)鄉村發(fā)揮好文化傳承功能，提升農村公共文化服務(wù)的便利度和可及性，賦予鄉村文明新的時(shí)代內涵。

　　生態(tài)振興，是鄉村振興的支撐。

　　依山傍水，山青水綠，農舍錯落，目之所及，處處皆風(fēng)景。一路上，美麗的鄉村畫(huà)卷，令人心曠神怡。

　　為檢查農村人居環(huán)境整治，8月16日，頂著(zhù)烈日，檢查組來(lái)到湖北省黃岡市麻城市閻家河鎮古城村。

　　青磚黛瓦，亭臺軒榭，河下清波蕩漾，橋邊古樹(shù)挺立，四周花草環(huán)繞，檢查組一行坐在古樹(shù)下與村民熱烈交流。村民說(shuō)，從前的古城村河塘荒廢多年，雜草叢生、污水四溢，垃圾遍地。經(jīng)過(guò)整治，而今的古城村主干道路寬敞平坦，水泥路修到了家門(mén)口，水質(zhì)明顯改善，村落整齊美觀(guān)。“環(huán)境變好了，我們的生活越來(lái)越舒心。”

　　鄉村振興的一個(gè)重要任務(wù)，是推行綠色發(fā)展方式和生活方式。檢查組重點(diǎn)檢查了鄉村振興促進(jìn)法有關(guān)生態(tài)保護的規定是否得到貫徹落實(shí)，并強調要進(jìn)一步加大農村生態(tài)環(huán)境保護力度，堅持把推行綠色發(fā)展方式和生活方式作為鄉村振興的重要任務(wù)，讓良好生態(tài)成為全面振興鄉村的重要支撐。推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，整治提升農村人居環(huán)境，守住鄉村生態(tài)紅線(xiàn)。

　　組織振興，是鄉村振興的保障。

　　鄉村振興不能只盯著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，還必須強化農村基層黨組織建設，重視農民思想道德教育，重視法治建設，健全鄉村治理體系，深化村民自治實(shí)踐，有效發(fā)揮村規民約、家教家風(fēng)作用。

　　“我們的村規民約都上墻了。‘凡事勤溝通，鄉親最坦誠；共評民做主，一切為民生’，這些都是村民自己編的口訣，容易記。”8月17日，檢查組在湖北省黃岡市麻城市閻家河鎮石橋垸村聽(tīng)鎮長(cháng)介紹鄉村治理。“我們通過(guò)‘線(xiàn)上+線(xiàn)下’讓更多的村民參與家鄉建設。”百姓都說(shuō)，“自己的村莊自己建，自己建的村莊最美麗。”

　　辦好農村的事情，關(guān)鍵在黨。針對當前鄉村各類(lèi)組織發(fā)展不平衡、工作力量分散等問(wèn)題，檢查組重點(diǎn)檢查了鄉村振興促進(jìn)法中有關(guān)組織建設的落實(shí)情況，并強調要健全黨領(lǐng)導下的鄉村治理長(cháng)效機制，把黨管農業(yè)農村工作落到實(shí)處。創(chuàng )新村民議事協(xié)商方式，拓展議事協(xié)商范圍，實(shí)現民事民議、民事民管，發(fā)揮村規民約的約束作用，不斷增強鄉村社會(huì )治理能力，提升鄉村文明水平。（本報記者 王比學(xué)）