《北京中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)保護條例》于十月一日起正式施行——

　　為中軸線(xiàn)申遺保護提供法治保障（堅持和完善人民代表大會(huì )制度）

　　北起鐘鼓樓，南至永定門(mén)，全長(cháng)約7.8公里，北京中軸線(xiàn)是世界上現存最長(cháng)、保存最為完整的古代城市軸線(xiàn)之一，被譽(yù)為北京老城的靈魂和脊梁，2012年被列入《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》。

　　為中軸線(xiàn)保護和申遺工作提供法治保障，今年5月25日，《北京中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)北京市十五屆人大常委會(huì )第三十九次會(huì )議審議通過(guò)，于10月1日起正式施行。

　　“首次提出對中軸線(xiàn)及其環(huán)境實(shí)行整體保護”“建立議事協(xié)調工作機制”“建立遺產(chǎn)資源調查和保護監測報告制度”“明確了遺產(chǎn)保護的公眾參與機制”……提到歷時(shí)3年多、經(jīng)過(guò)3次審議的《條例》的亮點(diǎn)，北京市人大常委會(huì )法制辦主任王榮梅如數家珍。

　　保護什么——

　　注重整體保護

　　擦亮歷史文化金名片

　　初冬時(shí)節，漫步在北京中軸線(xiàn)上，一幅美麗畫(huà)卷徐徐展開(kāi)：正陽(yáng)門(mén)箭樓巍然屹立，灰色的古城磚透著(zhù)歲月的滄桑；鐘鼓樓畔，鴿群掠過(guò)長(cháng)空，老胡同悠然靜美……

　　天壇、天安門(mén)、故宮、景山……提及中軸線(xiàn)，人們腦海中首先想到的是一個(gè)個(gè)景點(diǎn)。實(shí)際上這條肇始于元代、延續700多年的城市軸線(xiàn)內涵豐富、構成要素多元。

　　“中軸線(xiàn)是有形和無(wú)形的有機結合，有形的建筑背后是無(wú)形的精神價(jià)值。”北京市文物局局長(cháng)、北京中軸線(xiàn)申遺保護工作辦公室主任陳名杰介紹，為了對中軸線(xiàn)及其環(huán)境進(jìn)行整體保護，除了各個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)，《條例》將在中軸線(xiàn)對稱(chēng)格局下形成的歷史街巷、城市標志物、歷史河湖水系、古樹(shù)名木等歷史文化資源，作為北京中軸線(xiàn)重要背景環(huán)境的歷史文化街區和其他成片傳統平房區，以及與中軸線(xiàn)價(jià)值密切相關(guān)的國家禮儀傳統、城市管理傳統等，也作為保護對象作出了規定。

　　“這就避免了對中軸線(xiàn)進(jìn)行‘盆景式’保護，體現了文化遺產(chǎn)保護的理念之變。”北京市人大代表、北京建筑大學(xué)人文學(xué)院院長(cháng)秦紅嶺說(shuō)。

　　怎么保護——

　　堅持問(wèn)題導向

　　全面提升保護管理水平

　　3處世界遺產(chǎn)、11處全國重點(diǎn)文物保護單位、2處北京市文物保護單位，大量歷史建筑、未定級文物……作為大型文化遺產(chǎn)，中軸線(xiàn)保護和管理機構眾多，保護主體權利義務(wù)有待明晰；資金投入主要來(lái)自財政經(jīng)費，文物修繕騰退與環(huán)境綜合整治資金存在缺口；一些文物與歷史建筑的騰退和影響風(fēng)貌保護要求的超高建筑整治問(wèn)題，缺乏明確的法律依據……

　　“我們堅持問(wèn)題導向，在立法過(guò)程中重點(diǎn)解決中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)保護中的難點(diǎn)問(wèn)題。從體制、機制入手，為中軸線(xiàn)申遺保護提供法治保障。”陳名杰表示。

　　“《條例》制訂過(guò)程中，立法團隊將開(kāi)門(mén)立法貫徹始終，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì )、實(shí)地調研、征求市民意見(jiàn)等途徑，最大程度匯集人大代表和人民群眾的智慧。”王榮梅介紹，經(jīng)過(guò)不斷探索、多方論證，中軸線(xiàn)保護管理的思路漸漸明晰，一個(gè)個(gè)難題在《條例》中給出了答案。

　　體制機制進(jìn)一步完善。“《條例》確立了由政府部門(mén)牽頭，行業(yè)部門(mén)各負其責的工作機制。相關(guān)部門(mén)和機構了解自己的職責所在，避免出現相互推諉的情況。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王云霞說(shuō)。

　　歷史建筑的騰退有了可操作路徑。《條例》明確區政府或者產(chǎn)權單位可以依法通過(guò)申請式退租、房屋置換、房屋征收等方式組織實(shí)施騰退或者改造。

　　資金來(lái)源更廣泛。《條例》明確設立北京中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)保護基金，鼓勵、支持單位和個(gè)人對北京中軸線(xiàn)保護、修繕、展示、研究、交流和傳承等活動(dòng)提供資助。

　　“《條例》建立了一個(gè)有效的保護機制，將全面提升中軸線(xiàn)的保護管理水平，對其他大型文化遺產(chǎn)的保護也有借鑒作用。”北京中軸線(xiàn)申遺文本編制團隊負責人、清華大學(xué)國家遺產(chǎn)中心主任呂舟說(shuō)。

　　誰(shuí)來(lái)保護——

　　鼓勵公眾參與

　　實(shí)現文化遺產(chǎn)共治共享

　　“開(kāi)鐮嘍！”9月24日，伴隨清脆的鑼聲，北京的10組家庭走進(jìn)先農壇耤田，揮動(dòng)鐮刀，體驗收獲的快樂(lè )。2019年，先農壇恢復耕種，成為公眾體驗農耕文化的好去處。

　　一路向北。經(jīng)過(guò)騰退修繕的鼓樓恢復了一層券洞歷史原貌，以“時(shí)間的故事”為題，一場(chǎng)全新數字沉浸展亮相，市民紛紛走進(jìn)這座古老的“時(shí)間建筑”，聆聽(tīng)歷史的回響。

　　北京中軸線(xiàn)是“活”的遺產(chǎn)，它一直生長(cháng)在市民百姓的生活之中，并在人們的精心呵護下散發(fā)出勃勃生機。《條例》專(zhuān)設“傳承利用和公眾參與”一章，明確了遺產(chǎn)保護的公眾參與機制，包括建立遺產(chǎn)信息平臺，為公眾查閱信息、共享研究成果等提供便利；鼓勵保護對象的所有人、管理人、使用人開(kāi)展遺產(chǎn)價(jià)值發(fā)掘、闡釋和傳播活動(dòng)；鼓勵通過(guò)開(kāi)展研究、宣傳政策、捐助資金、提供場(chǎng)所和服務(wù)等方式，參與保護利用；建立保護機構與保護區域內居民的日常溝通機制等。

　　尤其值得一提的是，《條例》特別重視北京中軸線(xiàn)保護與城市發(fā)展、民生改善的關(guān)系，要求按照相關(guān)規劃，完善基礎設施、公共服務(wù)設施，改善人居環(huán)境，促進(jìn)遺產(chǎn)保護共治、成果共享。2020年以來(lái)，北京大力推進(jìn)中軸線(xiàn)申遺保護三年行動(dòng)計劃，48項任務(wù)有序開(kāi)展，老城街巷肌理得到更好保護，市民生活改善。僅2021年啟動(dòng)實(shí)施的鐘鼓樓地區申請式退租項目，就改善了374戶(hù)居民的居住條件。

　　“北京將文化遺產(chǎn)保護與改善人居環(huán)境結合起來(lái)，使老百姓實(shí)實(shí)在在感受到保護帶來(lái)的好處，從而吸引更多人參與到中軸線(xiàn)申遺和老城保護中來(lái)。”秦紅嶺表示。在“數字中軸”啟動(dòng)儀式上，短短5小時(shí)內就有55萬(wàn)人為中軸線(xiàn)申遺助力。與此同時(shí)，在首屆北京中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)傳承與創(chuàng )新大賽中，5000多名參賽選手提交了3萬(wàn)多件作品。