強國必先強農，農強方能?chē)鴱姟＝照匍_(kāi)的中央農村工作會(huì )議錨定建設農業(yè)強國目標，對“三農”工作作出一系列重要部署，強調“保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給”始終是建設農業(yè)強國的頭等大事，提出“實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”“抓住耕地和種子兩個(gè)要害”“健全種糧農民收益保障機制”等。

　　業(yè)內專(zhuān)家表示，我國糧食安全形勢總體向好，推動(dòng)糧食產(chǎn)能邁上新臺階，進(jìn)一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力，糧食安全的根基將進(jìn)一步夯實(shí)。為此，要抓住耕地和種子兩個(gè)關(guān)鍵，提高農民種糧綜合收益，持續激發(fā)農民種糧的內生動(dòng)力。

　　實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)

　　悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。會(huì )議將“保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給”作為建設農業(yè)強國的頭等大事，指出要“實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”，抓緊制定實(shí)施方案。

　　近年來(lái)，我國糧食產(chǎn)能穩定提升。國家統計局數據顯示，2022年全年糧食實(shí)現增產(chǎn)豐收，全國糧食總產(chǎn)量達13731億斤，比上年增加74億斤，增長(cháng)0.5%，糧食產(chǎn)量連續8年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。人均糧食占有量達483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線(xiàn)，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　“我國糧食安全形勢總體是好的，不過(guò)，當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國保障糧食安全仍面臨一些風(fēng)險挑戰。”中國人民大學(xué)教授、國家糧食安全戰略研究院院長(cháng)程國強說(shuō)，必須未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，持續提升糧食綜合生產(chǎn)能力，更好地保障糧食安全。

　　“據測算，我國糧食產(chǎn)量在‘十四五’期間有望達到1.4萬(wàn)億斤。”中國農業(yè)大學(xué)國家農業(yè)市場(chǎng)研究中心主任、國家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任韓一軍說(shuō)，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，進(jìn)一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力，推動(dòng)糧食產(chǎn)能邁上新臺階，為保障糧食安全夯實(shí)基礎。

　　韓一軍還表示，會(huì )議強調保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給，這是在當前國際國內形勢下對保障糧食安全作出的重要部署。下一步，要統籌好穩定與安全的關(guān)系，增強我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，切實(shí)提升大豆油料等產(chǎn)能和自給率，保障我國糧食和重要農產(chǎn)品全球供應鏈的安全穩定。

　　抓住耕地和種子兩個(gè)要害

　　會(huì )議強調，要抓住耕地和種子兩個(gè)要害，堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，把種業(yè)振興行動(dòng)切實(shí)抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里。

　　韓一軍表示，繼續提高糧食產(chǎn)能，耕地和種子是關(guān)鍵。其中，在耕地方面，除了守住“18億畝”紅線(xiàn)之外，還要抓好高標準農田建設、黑土地保護，這是提高糧食產(chǎn)能的根基。

　　近年來(lái)，各地加緊推進(jìn)旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農田建設，不斷改善農業(yè)基礎設施。到2022年底，我國高標準農田將累計建成10億畝。

　　“但要繼續提高產(chǎn)量，靠擴大面積空間有限，重點(diǎn)還要提高單產(chǎn)，種子就成了關(guān)鍵中的關(guān)鍵。”韓一軍說(shuō)，所以要把種業(yè)振興行動(dòng)切實(shí)抓出成效，要把當家品種牢牢攥在自己手里。

　　記者從農業(yè)農村部獲悉，在我國農作物生產(chǎn)中，80%的種子是靠企業(yè)提供的。近年來(lái)，我國種業(yè)企業(yè)發(fā)展較快，已經(jīng)擁有兩家全球前10強的農作物種業(yè)企業(yè)，但是多數企業(yè)規模小、競爭力不強。

　　2021年7月，中央全面深化改革委員會(huì )第二十次會(huì )議審議通過(guò)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，明確要扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展。2022年8月，農業(yè)農村部發(fā)文表示要做優(yōu)做強一批種業(yè)龍頭公司，加快打造種業(yè)振興骨干力量。

　　農業(yè)農村部種業(yè)管理司相關(guān)負責人指出，只有讓更多擁有自有品種的優(yōu)勢企業(yè)成為種業(yè)市場(chǎng)的供應者、品種更新的推動(dòng)者，才能真正落實(shí)種源自主可控的目標要求。

　　健全種糧農民收益保障機制

　　要豐收，也要增收，才能持續激發(fā)農民種糧的內生動(dòng)力。

　　會(huì )議提出，要健全種糧農民收益保障機制，健全主產(chǎn)區利益補償機制。保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力，持續深化食物節約各項行動(dòng)。

　　“健全種糧農民收益保障機制和主產(chǎn)區利益補償機制，讓農民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區抓糧有積極性。”程國強說(shuō)。

　　一直以來(lái)，種糧成本高、收益低，是影響農民種糧積極性的重要原因。此外，糧食生產(chǎn)還面臨市場(chǎng)波動(dòng)、自然災害等風(fēng)險挑戰。

　　為了確保農民種糧賣(mài)得出、有錢(qián)掙，近年來(lái)我國不斷強化糧食生產(chǎn)政策扶持，加快建立健全農產(chǎn)品價(jià)格、農業(yè)補貼、農業(yè)保險等保障機制。2022年，中央先后向實(shí)際種糧農民發(fā)放一次性農資補貼資金400億元，緩解農資價(jià)格上漲帶來(lái)的種糧增支影響；繼續提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，穩定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，提高農民種糧積極性；在繼續實(shí)施政策性農業(yè)保險的基礎上，實(shí)現三大主糧完全成本保險和種植收益保險在主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

　　農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究室主任曹慧表示，健全種糧農民收益保障機制，要構建價(jià)格、補貼、保險“三位一體”的扶持政策體系，完善主產(chǎn)區利益補償機制，采取有效措施鞏固糧食功能區生產(chǎn)能力，防止出現功能弱化趨勢。此外，還要大力發(fā)展收購、存儲等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，減少糧食產(chǎn)后損耗，推動(dòng)節本增效，提高農民種糧綜合收益。（汪子旭 班娟娟）