央廣網(wǎng)北京2月14日消息（記者王晶）2月13日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央一號文件”）發(fā)布，文件包括9個(gè)部分33條，主要內容可以概括為守底線(xiàn)、促振興、強保障。

　　“今年的文件既是明確全年工作重點(diǎn)的‘任務(wù)清單’，也是指導全面推進(jìn)鄉村振興的‘操作手冊’。”2月14日，國新辦就2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作舉行發(fā)布會(huì )，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健對2023年中央一號文件進(jìn)行介紹與解讀。

　　這是繼黨的二十大報告首次提出“加快建設農業(yè)強國”目標之后，發(fā)布的第一份中央一號文件。專(zhuān)家表示，這也是新世紀以來(lái)，中央連續出臺的第20個(gè)指導“三農”工作的一號文件，再次表明黨中央加強“三農”工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農強農的強烈信號。

　　關(guān)鍵詞1：糧食安全與千億斤糧食產(chǎn)能

　　唐仁健在2月14日的國新辦發(fā)布會(huì )上明確指出，“建設農業(yè)強國與全面推進(jìn)鄉村振興是一脈相承的，目標一致、過(guò)程統一。當前要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉村振興上，做好政策體系和工作體系的銜接，重心不變，主題不換，頻道不調，保持工作連續性。”

　　農業(yè)強國的首要任務(wù)是要確保國家糧食安全，中央一號文件開(kāi)篇即寫(xiě)明，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期，守好“三農”基本盤(pán)至關(guān)重要、不容有失。

　　2022年，面對多重困難挑戰，產(chǎn)量達到13731億斤、增產(chǎn)74億斤，創(chuàng )歷史新高。在此背景下，我國再次提出了產(chǎn)能提升。

　　唐仁健稱(chēng)，推動(dòng)南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，實(shí)施大豆玉米單產(chǎn)提升工程，因為大豆玉米單產(chǎn)現在比較低，開(kāi)展噸糧田創(chuàng )建，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。同時(shí)加力擴種大豆油料，扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區開(kāi)展糧豆輪作，穩步開(kāi)發(fā)利用鹽堿地種植大豆。

　　繼2021年、2022年之后，記者注意到，今年的中央一號文件再次明確了“1.3萬(wàn)億斤糧食產(chǎn)量”的目標，要求實(shí)施“新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”，這也是2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議同時(shí)提出的要求。

　　唐仁健表示，2023年中央一號文件已明確，要抓緊啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，集中必要資源力量和手段，努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階。“通常我們是一千億斤一個(gè)臺階，就意味著(zhù)到1.4萬(wàn)億斤以上。另外，還要樹(shù)立大食物觀(guān)，分領(lǐng)域制定方案，加快構建多元化食物供給體系，豐富食物品種來(lái)源。”唐仁健解釋稱(chēng)。

　　下一步，農業(yè)農村部相關(guān)負責人透露，在目標上重點(diǎn)是穩住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。在措施上重點(diǎn)強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎。在政策上重點(diǎn)是健全農民種糧掙錢(qián)得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。

　　關(guān)鍵詞2：扶志扶智和內生動(dòng)力

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進(jìn)鄉村振興的前提，2023年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關(guān)鍵之年，除了“糧食安全”，“不發(fā)生規模性返貧”依然是中央一號文件提出的底線(xiàn)任務(wù)之一。

　　截至2022年11月底，65.7%的監測對象已消除了返貧風(fēng)險，其余也都落實(shí)了幫扶措施，沒(méi)有發(fā)生整村整鄉返貧的現象，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規模比上年增加了133萬(wàn)人，達到3278萬(wàn)人。

　　值得關(guān)注的是，關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，2023年中央一號文件提到兩個(gè)關(guān)鍵詞：扶志扶智和內生發(fā)展動(dòng)力。

　　如何幫助脫貧群眾生活再上一層樓？唐仁健介紹，用好中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金，幫助脫貧地區補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規模穩定在3000萬(wàn)人以上。

　　具體而言，鼓勵脫貧地區有條件的農戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟。深入開(kāi)展多種形式的消費幫扶，持續推進(jìn)消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區創(chuàng )建，支持脫貧地區打造區域公用品牌。

　　這兩年農業(yè)農村部等有關(guān)部門(mén)也出臺了“雨露計劃+”、東西部勞務(wù)協(xié)作等一些舉措來(lái)幫助脫貧群眾、地區增強內生動(dòng)力，尤其很多社會(huì )力量也從最初參與幫助群眾脫貧到現在繼續幫助防止返貧，取得了較好的效果。“要使脫貧成果更加鞏固、脫貧家庭不返貧，不能完全靠臨時(shí)性政策的支持，而是要增強自我發(fā)展能力，脫貧才能持久。”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長(cháng)汪三貴接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　根據文件要求，國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣要實(shí)施一批補短板促振興重點(diǎn)項目，深入實(shí)施醫療、教育干部人才“組團式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。深入開(kāi)展鞏固易地搬遷脫貧成果專(zhuān)項行動(dòng)和搬遷群眾就業(yè)幫扶專(zhuān)項行動(dòng)。

　　關(guān)鍵詞3：拓寬農民增收致富渠道

　　“‘三農’工作有兩個(gè)永恒的主題，一個(gè)是保供，一個(gè)是增收，所以增加農民收入確實(shí)是‘三農’工作的一個(gè)中心任務(wù)。”中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室專(zhuān)職副主任、農業(yè)農村部黨組成員吳宏耀在發(fā)布會(huì )上分享這句話(huà)。

　　黨的十八大以來(lái)，農民收入持續較快增長(cháng)，2019年提前一年實(shí)現收入較2010年翻一番的目標，2022年農民人均可支配收入首次突破2萬(wàn)元大臺階，達到了20133元，城鄉居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45，城鄉收入差距在逐步縮小。

　　與往年不同的是，記者關(guān)注到，今年中央一號文件中，“拓寬農民增收致富渠道”單列為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部分進(jìn)行部署，并提出具體部署，如“促進(jìn)農民就業(yè)增收”“促進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)增效”“賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益”等三方面。

　　促進(jìn)農民增收致富，實(shí)際上背后最重要的支撐就是產(chǎn)業(yè)振興。

　　唐仁健表示，一是在彰顯特色上下功夫。因地制宜選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，把鄉村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強市場(chǎng)競爭力和可持續發(fā)展能力。二是在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫。著(zhù)力強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌。

　　他強調，重點(diǎn)是發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數效應，在縱向上，貫通產(chǎn)加銷(xiāo)，做大做強農產(chǎn)品加工流通業(yè)，“培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標準化和規范化水平，促進(jìn)農產(chǎn)品就地加工轉化增值，推動(dòng)農村由賣(mài)原字號向賣(mài)制成品轉變。”唐仁健說(shuō)。

　　在橫向上，“融合農文旅”是唐仁健提到的一個(gè)關(guān)鍵詞。具體而言，加快發(fā)展面向城鄉居民消費需求的現代鄉村服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展鄉村餐飲購物、文化、體育、旅游休閑、養老托幼、信息中介等生活服務(wù)，推動(dòng)農村由賣(mài)產(chǎn)品向同時(shí)賣(mài)服務(wù)轉變。