新修訂的《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》頒布——

　　為節能降碳提供有力支撐

　　固定資產(chǎn)投資項目節能審查有了新辦法。為進(jìn)一步促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，國家發(fā)展改革委近日頒布了新修訂的《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自今年6月1日起施行。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，修訂出臺《辦法》有利于進(jìn)一步提升節能審查工作效能，將對各地區扎實(shí)有序做好節能降碳工作形成有力支撐。

　　每年可節能超700萬(wàn)噸標準煤

　　什么是固定資產(chǎn)投資項目節能審查？這是提高新上項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費的一項重要制度，節能審查意見(jiàn)是項目開(kāi)工建設、竣工驗收和運營(yíng)管理的重要依據。節約能源法規定，國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度。

　　“我國固定資產(chǎn)投資項目數量龐大、涉及領(lǐng)域廣，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中占據重要地位，是全社會(huì )能源消費增量的主要來(lái)源之一。”中國國際工程咨詢(xún)有限公司資環(huán)業(yè)務(wù)部主任張英健說(shuō)，節能審查制度是遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展的重要抓手。

　　數據顯示，2022年全國固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）超57萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)5.1%。交通、能源、水利等傳統技術(shù)設施改造升級，5G、特高壓、城際高速公路、大數據中心等新型基礎設施布局建設步伐也在加快，為經(jīng)濟持續增長(cháng)提供了有力支撐，也創(chuàng )造了巨大的綠色節能空間。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，節能審查以節能相關(guān)政策制度和強制性節能標準為重要依據，對項目的能效水平、用能情況、節能措施等進(jìn)行全面審查，引導和推動(dòng)項目選用先進(jìn)工藝技術(shù)設備、規劃合理可行的能源管理機制，對扎實(shí)有序做好節能降碳工作形成有力支撐。根據近年數據測算，通過(guò)開(kāi)展節能審查，全國每年可節約能源超過(guò)700萬(wàn)噸標準煤。

　　主動(dòng)適應“雙碳”新要求

　　2016年11月，國家發(fā)改委發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》，本次《辦法》在此基礎上進(jìn)行新修訂。

　　“十四五”以來(lái)，中國多份重要文件都對新形勢下的節能工作作出一系列新的部署安排，對進(jìn)一步完善節能審查制度提出了新的要求。同時(shí)，隨著(zhù)節能制度建設和工作實(shí)踐不斷創(chuàng )新發(fā)展，地方在制度執行過(guò)程中也遇到了一些困難和問(wèn)題。“總的來(lái)看，原辦法的部分內容已經(jīng)不能完全適應新形勢、新任務(wù)、新要求。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)。

　　據了解，本次修訂注重加強政策有效銜接、調整優(yōu)化重點(diǎn)環(huán)節，比如突出重點(diǎn)控制化石能源消費的導向；將省級節能審查管理權限由5000噸標準煤提高至1萬(wàn)噸標準煤，提升高耗能項目節能審查工作質(zhì)量和效率，確保管精管好。將節能審查有關(guān)情況作為節能監察和節能目標責任評價(jià)考核的重要內容，形成閉環(huán)管理。

　　張英健認為，《辦法》主動(dòng)適應了碳達峰碳中和新形勢新要求。比如，對于具備碳排放統計核算條件的項目，《辦法》提出應在節能報告中增加碳排放量、碳排放強度、降碳措施、碳排放情況對所在地完成降碳目標任務(wù)的影響，從源頭推進(jìn)節能降碳，為能耗“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”奠定了工作基礎。同時(shí)，《辦法》更加注重提升節能審查工作的質(zhì)量和效率。

　　促進(jìn)企業(yè)節能增效

　　實(shí)施節能審查制度，實(shí)效如何？

　　“在提高新上項目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級等方面發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)。

　　——有效遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。節能審查將固定資產(chǎn)投資項目是否符合本地區能耗強度降低管理要求等方面作為重要審查內容，有效發(fā)揮了節能審查的能效源頭把關(guān)作用，促進(jìn)能源要素逐步向能耗低、能效高、附加值高的項目流動(dòng)和配置，切實(shí)保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　——充分發(fā)揮節能服務(wù)功能促進(jìn)企業(yè)節能增效。節能審查“管”“服”一體，通過(guò)行業(yè)對標、專(zhuān)業(yè)指導等方式，有針對性地提出技術(shù)路線(xiàn)優(yōu)化、工藝設備選用等方面的意見(jiàn)建議，為項目建設單位提供國內外可借鑒的先進(jìn)適用經(jīng)驗做法，幫助項目單位通過(guò)節能和提高能效實(shí)現降本增效。

　　國家節能中心主任任獻光說(shuō)，本次《辦法》修訂堅持“簡(jiǎn)政放權”“放管結合”“優(yōu)化服務(wù)”三管齊下，著(zhù)力提升節能審查效能，將推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。這也是完善能源消耗總量和強度調控的重要制度設計，將充分發(fā)揮好節能審查制度在節能降碳工作中的源頭把關(guān)作用。

　　“相信《辦法》將能夠有效指導各有關(guān)方面有力有序開(kāi)展相關(guān)工作，推動(dòng)節能審查制度落地落實(shí)，為我國綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”張英健說(shuō)。（記者李婕）