作者：高書(shū)國（中國教育學(xué)會(huì )秘書(shū)處副秘書(shū)長(cháng)）

　　黨的二十大報告明確指出，“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”，這是全面建成社會(huì )主義現代化強國背景下黨中央作出的重大戰略部署和戰略選擇。教育強國是一個(gè)中國化的概念，是中國特色社會(huì )主義現代化強國思想的重要內容。加快建設教育強國，首先要明晰何為教育強國。我們認為，教育強國是教育綜合實(shí)力、培養能力、教育國際競爭力與影響力具有突出地位和世界影響的國家。

　　加快建設教育強國的目標設計

　　當今世界，科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和數字革命風(fēng)起云涌。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征日益明顯。實(shí)現中華民族偉大復興進(jìn)入不可逆轉的歷史進(jìn)程，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的時(shí)代步伐正在全面加快，加快建設教育強國成為整體實(shí)現教育現代化的必然選擇和戰略舉措。

　　未來(lái)十年，全球政治經(jīng)濟即將發(fā)生前所未有的深刻變革。世界教育將進(jìn)入“4.0”時(shí)代，經(jīng)濟全球化、網(wǎng)絡(luò )化、數字化和智能化風(fēng)起云涌。新技術(shù)創(chuàng )新與變革，加速推進(jìn)中國教育從傳統到現代的戰略轉型；實(shí)體教育與虛擬教育深度融合，教育方式與學(xué)習方式發(fā)生深刻變革；社會(huì )需要水平提升，個(gè)性化、終身化、多樣化教育格局正在形成；面向未來(lái)的教育競爭，優(yōu)勢重組、教育重塑、體系重構、模式重建考驗著(zhù)教育改革領(lǐng)導的戰略智慧與治理能力。黨的十八大以來(lái)，中國教育發(fā)展取得了歷史性偉大成就，教育強國建設取得了突破性進(jìn)展。教育戰略地位空前提升，教育強國建設穩步推進(jìn)，教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，中國特色社會(huì )主義教育制度優(yōu)勢彰顯。建設教育強國，不僅將對教育現代化和中華民族偉大復興產(chǎn)生重大影響，也將改變世界的教育格局和人力資源開(kāi)發(fā)版圖。

　　我們建議，2035年加快建設教育強國總體目標可以設定為，以中國式現代化為引領(lǐng)，以教育高質(zhì)量發(fā)展為主題，以高質(zhì)量教育體系為支撐，錨定世界級教育強國目標，深化教育供給側結構性改革，轉變教育發(fā)展方式，全面提升教育綜合實(shí)力、競爭力和影響力，到2035年把我國建設成為教育綜合實(shí)力強大，教育國際競爭力、影響力領(lǐng)先的社會(huì )主義現代化教育強國。建設教育強國的具體目標包括：高質(zhì)量教育體系整體建成，教育綜合實(shí)力大幅提升，人均受教育年限達到發(fā)達國家平均水平；教育高質(zhì)量發(fā)展整體實(shí)現，中國特色、世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育特征明顯，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展全面實(shí)現，人才自主培養質(zhì)量全面提高；現代化教育治理能力整體提升，教育基本公共服務(wù)水平持續提高，教師綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水平和創(chuàng )新能力大幅提升，學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制基本健全；教育數字化、智能化水平全球領(lǐng)先，全民學(xué)習能力持續提升，技能型社會(huì )、學(xué)習型社會(huì )和學(xué)習型強國整體建成。

　　加快建設教育強國的典型標志

　　教育強國是國家崛起的基石、民族復興的基業(yè)、共同富裕的基礎。加快建設教育強國的重大戰略意義具有雙層內涵：一是要加快建設一個(gè)教育綜合實(shí)力、培養能力和競爭能力強大的國家；二是通過(guò)優(yōu)先發(fā)展教育，加快實(shí)現全體人民的共同富裕、共同發(fā)展和國家繁榮富強。

　　教育強國具備四大典型特征，即教育體系是基礎，物質(zhì)條件是保障，教育質(zhì)量是標志，教育制度是核心，四者相互連接，形成閉環(huán)，相互支撐。

　　教育強國具有以下標志：

　　第一個(gè)標志是高質(zhì)量發(fā)展的現代教育體系。現代教育體系是教育強國的支撐系統。黨的二十大報告明確提出，“加快建設高質(zhì)量教育體系”。完備的現代教育體系包括普通教育和職業(yè)教育兩個(gè)體系，正規教育與非正規教育兩個(gè)系統，學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育和繼續教育等層次完整的、面向終身學(xué)習的教育系統。高質(zhì)量教育體系包括公共教育基本服務(wù)體系和高層次人才培養體系，其核心標志是發(fā)展素質(zhì)教育，實(shí)現優(yōu)質(zhì)公平，實(shí)現高層次創(chuàng )新人才的自主培養。統籌職業(yè)教育、高等教育、繼續教育協(xié)同創(chuàng )新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。建成學(xué)習型社會(huì )、技能型社會(huì )和學(xué)習型強國，為建設社會(huì )主義現代化強國提供支撐和保障。

　　第二個(gè)標志是世界先進(jìn)的教育現代化制度。現代化的教育法律制度、標準制度、管理制度、運行制度和保障制度是教育強國的重要標志和核心支撐。黨的全面領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義教育的根本制度，堅持以人民為中心是中國特色社會(huì )主義教育制度的本質(zhì)特征。教育強國必須建立覆蓋學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的現代學(xué)校制度，健全完善的，高水平、高質(zhì)量的義務(wù)教育制度，形成現代化的職業(yè)教育與培訓制度，構建以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標的終身學(xué)習制度，完善以促進(jìn)和保障教育公平為重點(diǎn)的教育資助制度，高水平落實(shí)優(yōu)先教育發(fā)展的保障制度。

　　第三個(gè)標志是全球領(lǐng)先的教育發(fā)展水平。現代化的關(guān)鍵是人的現代化，教育是促進(jìn)人的現代化的重要手段。一個(gè)國家教育系統的產(chǎn)出能力，特別是強大的培養能力是教育強國的外在特征。判斷這種培養能力強大與否的標準有三條：一是公共教育服務(wù)體系現代化，教育資源的公平性、普惠性和可及性整體提升，所有城鄉居民都能享受有質(zhì)量的公共教育，形成持續終身的學(xué)習習慣和學(xué)習能力。二是教育培養能力現代化，高層次、高水平和高技能人才支撐國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展以及人民享受高品質(zhì)生活的需要，為教育強國、科技強國和人才強國提供堅強保障。三是教育發(fā)展水平現代化，各級各類(lèi)教育普及水平達到發(fā)達國家平均水平，2035年全國15歲以上人口人均受教育年限適當提升，以提升國民素質(zhì)，適應社會(huì )主義現代化強國需求。一流大學(xué)、一流學(xué)科建設和高等學(xué)校的國際排名處于領(lǐng)先地位，創(chuàng )新人才自主培養質(zhì)量全面提升，為人類(lèi)的知識創(chuàng )新作出重大貢獻。

　　第四個(gè)標志是強有力的教育保障基礎條件。在國家組織和制度保障的前提下，教育發(fā)展需要強有力的人財物方面的保障條件。教育發(fā)展的首要保障條件是教育人力資源即教師資源的保障。教育數字化、智能化水平進(jìn)入世界前列。現代化教育需要現代化的教師隊伍，一支數量充足，高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的教師隊伍是一個(gè)國家或地區教育改革發(fā)展的最生動(dòng)支撐。教育投入水平特別是公共教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比重，是衡量一個(gè)國家教育財政保障水平的關(guān)鍵性指標。一般而言，教育強國的財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例不低于5%。教育信息化、數字化、智能化是教育強國的重要動(dòng)力和水平體現。

　　加快建設教育強國的戰略任務(wù)

　　新時(shí)代加快建設教育強國，需完成五大戰略任務(wù)。

　　以高質(zhì)量教育體系和教育高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，開(kāi)辟教育強國建設的新境界。

　　全方位建設高質(zhì)量教育體系。站在全面建設社會(huì )主義現代化國家新的歷史起點(diǎn)上，以高質(zhì)量發(fā)展為導向，全方位建設高質(zhì)量教育體系。縱向維度，形成包括高質(zhì)量基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續教育及形式靈活的非正式學(xué)習等在內的終身教育體系。橫向維度，形成包括高質(zhì)量普通教育、專(zhuān)業(yè)教育和技術(shù)技能教育在內的全覆蓋體系。綜合維度，形成包括高質(zhì)量家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì )教育在內的中國特色現代教育體系。適時(shí)延長(cháng)義務(wù)教育年限。

　　未來(lái)10年特別是未來(lái)5年，建立以質(zhì)量為核心的教育標準體系，即以辦學(xué)標準為重點(diǎn)，保障教育發(fā)展和教育質(zhì)量提升；以課程標準為重點(diǎn)，建設世界先進(jìn)的育人資源體系；以技術(shù)為支撐，建立健全數字教育資源質(zhì)量標準；以提升教師能力為重點(diǎn)，建設世界一流的教師隊伍；以改進(jìn)提升為重點(diǎn)，建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的現代教育評估體系；以投入標準為重點(diǎn)，建立與教育強國相適應的教育投入保障體系。

　　構建德智體美勞全面發(fā)展的育人體系，有效落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。建立健全全員、全程、全方位育人體制機制，構建大中小學(xué)思想政治教育一體化體系。從學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系等方面進(jìn)行全要素科學(xué)謀劃和整體設計，培養擔當民族復興大任的時(shí)代新人。

　　以高水平教育普及和教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為重點(diǎn)，樹(shù)立教育強國建設的新標志。

　　健全公平、優(yōu)質(zhì)、普及普惠的基礎教育服務(wù)體系，構建以普惠性資源為主體的幼兒園辦園體系。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，全力縮小城鄉教育發(fā)展差距、水平差距和質(zhì)量差距。穩步推進(jìn)和持續深化教育綜合改革。2035年，全面實(shí)現義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立城鄉教育命運共同體，協(xié)同推進(jìn)城鄉教育共同實(shí)現優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和一體化發(fā)展。借鑒吸收改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)現教育普及的成功經(jīng)驗，采取分區域、分步驟方式加快建設教育強省強市，逐步推進(jìn)教育強國建設，積小步為大步，積小勝為大勝。

　　全面提升教育治理體系和治理能力現代化水平。整體提升教師隊伍的政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力和發(fā)展水平；有效實(shí)施中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓計劃，高質(zhì)量實(shí)施新時(shí)代基礎教育強國計劃；加快培養一批碩士層次的教師和新時(shí)代教育領(lǐng)軍人才。建立健全政府主導、社會(huì )公眾參與教育決策制度，推動(dòng)社會(huì )參與教育治理常態(tài)化。力爭到2035年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的4.5%以上，為建成教育強國提供強有力的經(jīng)費保障。

　　以教育數字化轉型和高水平教育開(kāi)放為重點(diǎn)，形成教育強國建設的新動(dòng)力。

　　構建以數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化為主要特征的現代職業(yè)教育體系，轉變教學(xué)方式和學(xué)習方式，優(yōu)化育人模式，形成中高等職業(yè)教育發(fā)展的新格局。高效實(shí)施國家教育數字化戰略行動(dòng)，促進(jìn)數字教育公共服務(wù)普惠化，進(jìn)一步完善智慧教育平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端技術(shù)，營(yíng)造更加多樣化、個(gè)性化和交互性的學(xué)習環(huán)境，為個(gè)性化學(xué)習提供豐富的教育資源。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能技術(shù)等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，培養新型高技能人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。充分利用現代信息技術(shù)、大數據、人工智能技術(shù)嵌入融入現行教育體系，構建更加宏大，人類(lèi)智慧與人工智能相互融合、相互促進(jìn)，教育功能更加強大的現代化教育體系和未來(lái)學(xué)習體系。

　　更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動(dòng)的教育對外開(kāi)放局面進(jìn)一步形成，我國教育的國際影響力和軟實(shí)力大幅提升。促進(jìn)合作辦學(xué)區域布局、類(lèi)型層次、學(xué)科專(zhuān)業(yè)協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)海外中國學(xué)校建設，高質(zhì)量培育建設魯班工坊。堅持“雙向開(kāi)放”，深化同“一帶一路”沿線(xiàn)國家的人文交流。構建面向全球的教育合作伙伴關(guān)系，吸引教育國際組織或國際專(zhuān)業(yè)機構落駐中國。更廣泛地加強國際教育合作交流，向世界講好中國教育的故事。

　　以高品質(zhì)課程體系和職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯為重點(diǎn)，開(kāi)拓教育強國建設的新領(lǐng)域。

　　21世紀教育是內容為王的時(shí)代。要堅持正確的政治方向，系統開(kāi)發(fā)思政課程，將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入教育教學(xué)全過(guò)程。結合國家傳統、地域優(yōu)勢和文化特色，系統推進(jìn)各學(xué)段學(xué)校課程體系建設。健全國家課程、地方課程和校本課程體系，為城鄉兒童提供豐富多彩的課程資源。持續開(kāi)發(fā)國家精品開(kāi)放課程，推進(jìn)高校一流課程建設。完善產(chǎn)教結合、科教結合的職業(yè)教育課程教材開(kāi)發(fā)機制。著(zhù)力創(chuàng )新教育課程形態(tài)，建立在校學(xué)習實(shí)體課程與在線(xiàn)學(xué)習網(wǎng)絡(luò )課程相互融合的課程新體系，健全優(yōu)質(zhì)數字教育資源共建共享機制和新型教育服務(wù)方式，讓每一個(gè)孩子都能享受一流優(yōu)質(zhì)的教育資源。

　　構建全產(chǎn)業(yè)鏈技能人才培養體系。推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯發(fā)展，形成與產(chǎn)業(yè)鏈相配套、技術(shù)鏈相適應的技能人才鏈，形成以通用技能為基礎、以專(zhuān)業(yè)技能為支撐、以創(chuàng )新技能為引領(lǐng)的全產(chǎn)業(yè)鏈技能人才體系。優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位，擴大技能人才培養規模，提高質(zhì)量、優(yōu)化結構。建立一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì )創(chuàng )新、敢擔當講奉獻的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。推進(jìn)技能人才培養向專(zhuān)業(yè)化、國際化和高端化延伸，培養懂得國際技術(shù)技能標準、通曉國際技術(shù)規則的高素質(zhì)國際化技能人才，建設一支復合型、技能型、創(chuàng )新型、開(kāi)放型的勞動(dòng)者大軍和高精尖技能人才隊伍，培育數量充足的農村特色產(chǎn)業(yè)技能人才。增強職業(yè)院校的辦學(xué)特色，全面提升學(xué)校的專(zhuān)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化和適用性。

　　以全面提高人才自主培養質(zhì)量和構建世界重要人才中心和創(chuàng )新高地為重點(diǎn)，實(shí)現教育強國建設的新突破。

　　推進(jìn)和實(shí)現高等教育布局重構。適應高等教育普及化發(fā)展需要，建立與人口布局、區域布局和產(chǎn)業(yè)布局相適應的現代化高等教育布局體系。調整現有高校設置政策，探索“兩級管理，三級辦學(xué)”的新體制。主動(dòng)調整高等教育布局結構、學(xué)科結構和人才培養結構，形成學(xué)術(shù)型與應用型兩大高等教育人才培養系統。實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃，建設一批高水平職業(yè)教育實(shí)訓基地，加快高層次技能人才培養，支撐創(chuàng )新型國家和制造強國建設。

　　加快建設世界重要人才中心和創(chuàng )新高地，著(zhù)力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。建立體現中國特色的創(chuàng )新人才培養體系、培養機制和培養模式，注重培養中小學(xué)生的創(chuàng )新素養，形成創(chuàng )新人才必備的創(chuàng )新人格、創(chuàng )新思維和創(chuàng )新實(shí)踐能力。全面提高人才自主培養質(zhì)量，著(zhù)力培養科技創(chuàng )新型人才和學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才，在高層次人才自主培養質(zhì)量上取得新突破。加快建設中國特色世界一流大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，擴大高層次人才培養規模，提升高層次人才培養質(zhì)量。較大規模地擴大專(zhuān)業(yè)碩士、專(zhuān)業(yè)博士培養規模，形成科學(xué)化、規范化、高水平的高層次人才培養“雙軌體系”。

　　總之，要以新時(shí)代確定教育戰略定位，以新責任推進(jìn)教育現代化，以新技術(shù)完善育人協(xié)同體系，以新資源支撐人的全面發(fā)展。教育強國建設與教育現代化進(jìn)程深度融合，與構建高質(zhì)量教育體系深度融合，與促進(jìn)學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展深度融合，真正實(shí)現教育強國方案的系統設計、同步推進(jìn)、高效實(shí)施。