作者：馬俊杰（中國地質(zhì)大學(xué)〈北京〉原黨委書(shū)記、自然文化研究院院長(cháng)、教授）；曹銀貴（中國地質(zhì)大學(xué)〈北京〉教授）

　　國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統為主要目的，實(shí)現自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸域或海域，是自然生態(tài)系統最重要、自然景觀(guān)最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區域。國家公園不僅保護了珍貴的自然資源，還能為保障國家生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供豐富的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)功能。

　　國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的意義

　　首先，國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現是國家公園踐行“綠水青山”向“金山銀山”轉化的關(guān)鍵路徑，是地方生態(tài)文明建設的重要抓手。

　　良好的生態(tài)蘊含著(zhù)無(wú)窮的經(jīng)濟價(jià)值，能夠源源不斷創(chuàng )造綜合效益，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現是落實(shí)國家生態(tài)文明試驗區建設的重要舉措，是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的重要基礎工作，有利于正確把握生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，評估國家公園建設成效，挖掘生態(tài)保護蘊含的經(jīng)濟價(jià)值，增強生態(tài)系統服務(wù)功能。

　　其次，國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現對我國自然保護地體系的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現具有重要的引領(lǐng)示范作用。

　　按照要求，國家公園要實(shí)現生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統一。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》明確提出，到2035年，要顯著(zhù)提高自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

　　在建立國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系、制定價(jià)值核算規范、推動(dòng)價(jià)值核算結果應用的基礎上，可積極探索將國家公園生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算納入國民經(jīng)濟核算中。國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現既是對“綠水青山”向“金山銀山”轉化路徑的積極踐行，也是對我國以國家公園為核心的自然保護地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的有益探索，更是我國國家公園實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措，在理論與實(shí)踐上都具有重要意義。而做好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算是促進(jìn)國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的重要基礎。

　　國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算亟待解決的問(wèn)題

　　第一，國家生態(tài)產(chǎn)品類(lèi)型多樣，跨地區管理增加了核算難度。國家公園邊界不同于行政區劃邊界，往往是由多個(gè)跨行政邊界的自然保護區整合而成，在空間上是一個(gè)地理范圍。跨行政區劃導致依據行政區所建立的統計資料可能無(wú)法為制定國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算提供幫助。例如武夷山國家公園，橫跨福建省和江西省，占地1280平方公里，兩地都分布著(zhù)眾多的高山有機茶園。按照屬地統計資料，武夷山國家公園內的茶葉產(chǎn)品是分別統計的。如果將國家公園作為一個(gè)整體，分屬地統計的資料是無(wú)法滿(mǎn)足國家公園生態(tài)產(chǎn)品核算要求的。

　　第二，生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)的認識模糊性造成核算結果虛高或遺漏。目前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算包括GEP（生態(tài)系統生產(chǎn)總值）核算、綠色GDP（國內生產(chǎn)總值）核算、生態(tài)元核算等三種方法，其中GEP核算受到廣泛關(guān)注。在2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）之前，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、自然資源部、財政部等部委已先期與深圳市、廈門(mén)市開(kāi)展了GEP核算相關(guān)的試點(diǎn)工作，并在此基礎上建立了初步的GEP核算的地方技術(shù)規范。《意見(jiàn)》發(fā)布后，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估工作從試點(diǎn)走向全面鋪開(kāi)，各級政府紛紛出臺地方的GEP核算技術(shù)規范用于評估本地區的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。從現有的地方GEP核算技術(shù)規范看，生態(tài)產(chǎn)品主要分為供給服務(wù)產(chǎn)品、調節服務(wù)產(chǎn)品、文化服務(wù)產(chǎn)品三類(lèi)，GEP核算基本上圍繞這三類(lèi)產(chǎn)品開(kāi)展評估。但是，有的地方在核算過(guò)程中出現重復計算的現象，導致核算結果虛高。此外，調節服務(wù)中較多地是對具有清晰概念、成熟算法的科目進(jìn)行核算，卻容易遺漏一些尚不清晰且計算方法仍有待拓展的科目。以上是目前各地施行GEP核算尚待完善之處，特別是針對國家公園GEP核算的技術(shù)規范而言，我國各部門(mén)尚未發(fā)布專(zhuān)門(mén)的文件，國家公園的GEP核算仍有空白亟待填補。

　　第三，生態(tài)產(chǎn)品評估模型和參數的多樣性導致核算結果的不確定性。通常，同一種生態(tài)產(chǎn)品類(lèi)型具有多種生物物理模型，不同模型之間的差異達到10倍之多。另外，同一模型因為率定參數不同也會(huì )導致核算結果出現顯著(zhù)差異，因此，認可度普遍不高，現實(shí)中難以指導當地政策制定。

　　第四，國家公園具有生態(tài)保護和文化傳承雙重特征，文化服務(wù)缺乏特色難以真正量化國家公園的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。國家公園的成立，旨在保護自然和文化遺產(chǎn)，傳承人類(lèi)文明。我國國家公園地理特征各異，人類(lèi)因其所處特殊的地理環(huán)境，在與自然共生發(fā)展歷程中形成了具有鮮明地理特征的豐富多彩的地域文化，如祁連文化的石窟寺文化和古建筑文化、武夷文化的古閩越文化和茶文化、海南雨林文化的黎族民族文化等。對國家公園的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算應該需要注重其文化服務(wù)，然而當前出臺的GEP核算技術(shù)規范對文化服務(wù)的分類(lèi)不具有特色性，難以滿(mǎn)足國家公園文化傳承的定位。

　　推進(jìn)國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的對策建議

　　通過(guò)對國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的梳理，可以發(fā)現，當前亟須建立面向國家公園的本地化核算體系。

　　一是建立科學(xué)的國家公園生態(tài)產(chǎn)品核算目錄。現有國家公園生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)研究，其內涵特征沒(méi)有體現我國國家公園生態(tài)產(chǎn)品的特有屬性，缺乏對不同類(lèi)型國家公園生態(tài)產(chǎn)品基本特征和功能屬性的總結提煉，國家公園生態(tài)產(chǎn)品概念模糊，價(jià)值構成不明晰。國家公園是以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統為主要目的，如大熊貓、東北虎豹等瀕臨滅絕的動(dòng)物以及生物多樣性最繁榮的三江源地帶，這些特殊屬性能夠生產(chǎn)特有的生態(tài)產(chǎn)品。因此，亟待對國家公園生態(tài)產(chǎn)品的概念和內涵外延特征以及分類(lèi)進(jìn)行研究，特別是對所處的地域文化進(jìn)行深入挖掘，并在此基礎上建立國家公園生態(tài)產(chǎn)品清單。

　　二是建立可比的、認可度高的國家公園生態(tài)產(chǎn)品核算模型和本地化實(shí)物量參數庫和價(jià)值量參數庫。在建立國家公園生態(tài)產(chǎn)品清單的基礎上，需要建立明確的適合不同國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的生物物理模型和價(jià)值量評估模型。基于科學(xué)模型核算結果，固定統計模型結構和參數，設置詳查年份，同時(shí)開(kāi)展多種模型核算，驗證核算結果并率定參數，使得同一國家公園不同時(shí)期的核算結果具有縱向可比性，同一時(shí)期不同國家公園的核算結果具有橫向可比性。同時(shí)，因為國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值并不完全能由市場(chǎng)交易直接獲得，部分價(jià)值根據虛擬價(jià)值核算得出，因此可能會(huì )隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展變化出現較大差異，動(dòng)態(tài)更新核算模型和本地參數庫是必要的考慮。