新華社北京6月26日電 題：由表及深、以點(diǎn)帶面——從2022年度審計工作報告看審計監督獨特作用有效發(fā)揮

　　新華社記者鄒多為

　　審計是黨和國家監督體系的重要組成部分。受?chē)鴦?wù)院委托，審計署審計長(cháng)侯凱26日向十四屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議作《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。

　　報告顯示，一年來(lái)，審計機關(guān)兼顧質(zhì)量和效率，著(zhù)力消除監督盲區和死角，特別是對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員開(kāi)展深度監督，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

　　“總體來(lái)看，今年的審計工作報告在結構上和往年相似。”中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院財政審計研究室主任汪德華說(shuō)，主要分為涵蓋組織財政收入、中央預算分配和投資計劃管理、中央決算草案編制、對地方財政監管在內的中央財政管理審計情況、41個(gè)中央部門(mén)預算執行審計情況、2項重大項目和4項重點(diǎn)民生資金審計情況、4類(lèi)國有資產(chǎn)管理審計情況，300多起重大違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索以及4條審計建議。

　　報告首先肯定了一年來(lái)宏觀(guān)調控、民生保障、統籌發(fā)展安全以及審計整改的成效和經(jīng)驗，并對帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題和弊端進(jìn)行深入揭示。

　　比如，報告指出一般公共預算與其他預算邊界不夠清晰、違規新增隱性債務(wù)等問(wèn)題；明確中央部門(mén)本級預算執行總體相對規范，但所屬單位仍問(wèn)題多發(fā)；揭示政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目存在入庫環(huán)節審核不嚴；明顯增加關(guān)于基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅、城鄉義務(wù)教育等科教領(lǐng)域審計情況的篇幅；還在“重大違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索”中強調行業(yè)性、系統性腐敗突出，資金密集、資源富集領(lǐng)域是重災區。

　　審計署政策研究室副主任籍吉生表示，報告立足經(jīng)濟監督定位，聚焦財政財務(wù)收支真實(shí)合法效益，準確把握和高質(zhì)量推進(jìn)審計全覆蓋。雖然形式相對固定，但在內容上圍繞財政資金管理體系展開(kāi)，涵蓋收入、分配、投資、管理等全過(guò)程。

　　“這一方面體現了我們對中央預算執行和其他財政收支涉及的主要資金和項目都進(jìn)行了審計，符合全覆蓋數量上的要求；另一方面，以重點(diǎn)監督帶動(dòng)全面監督，通過(guò)揭示相關(guān)領(lǐng)域單位的突出問(wèn)題，形成對各類(lèi)被審計單位實(shí)質(zhì)和有效的震懾，又體現了全覆蓋質(zhì)量上的要求。”籍吉生說(shuō)。

　　看好、管好、用好國家資金，是審計機關(guān)重要職責。今年報告的另一個(gè)亮點(diǎn)是沿著(zhù)“資金—項目—政策—政治”這條主線(xiàn)，客觀(guān)曝光典型問(wèn)題，不回避社會(huì )熱點(diǎn)乃至可能引發(fā)廣泛討論爭論的領(lǐng)域，注重找到問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議，更加彰顯審計監督作為黨治國理政不可或缺的重要力量的現實(shí)意義。

　　在基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅相關(guān)任務(wù)的審計情況中，報告沒(méi)有簡(jiǎn)單停留于資金損失數額，而是客觀(guān)揭示部分科研成果涉嫌造假以及部分資金被騙取套取或擠占挪用等問(wèn)題。例如部分項目成果發(fā)表時(shí)間早于項目開(kāi)始時(shí)間，成果驗收流于形式，649個(gè)已驗收項目通過(guò)率為96.5%，但抽查其中135個(gè)發(fā)現實(shí)際有34個(gè)未完成全部任務(wù)。

　　在組織全國開(kāi)展的就業(yè)、住房、教育、鄉村振興等民生項目過(guò)程中，審計發(fā)現的主要問(wèn)題有弄虛作假、脫離實(shí)際、侵占蠶食群眾利益等。比如部分地方職業(yè)技能培訓利用假學(xué)員假內容假項目騙取資金，有的地方虛報住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)任務(wù)量，部分國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫離實(shí)際等。

　　“這些問(wèn)題的產(chǎn)生說(shuō)明少數地方和部門(mén)在民生政策落實(shí)中還存在形式主義、官僚主義，這不僅要進(jìn)一步增強民生政策落實(shí)機制設計的科學(xué)性和合理性，還要狠抓責任落實(shí)和責任追究，切實(shí)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”籍吉生說(shuō)。

　　針對揭示的問(wèn)題，報告還提出了4條針對性和可操作性都比較強的審計建議。其中，“推動(dòng)宏觀(guān)調控政策統籌兼顧，增強時(shí)效性和精準性”主要結合的是專(zhuān)項債券、金融等領(lǐng)域發(fā)現的具體問(wèn)題，從積極財政政策、穩健貨幣政策及政策之間銜接協(xié)同等方面提出的；“穩步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)基礎”主要是針對預算分配管理存在諸多薄弱環(huán)節、重大政策落實(shí)執行不到位等問(wèn)題提出的；“著(zhù)力防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險隱患，嚴格監督約束權力運行”主要是針對金融風(fēng)險、國企重大投資損失風(fēng)險、資源環(huán)境政策落實(shí)執行不力等問(wèn)題提出的；“加強財政資金績(jì)效管理，嚴肅財經(jīng)紀律”主要是針對預算績(jì)效管理較為薄弱、落實(shí)中央八項規定精神和過(guò)緊日子要求不嚴格等問(wèn)題提出的。

　　“經(jīng)濟體檢”不僅為了查病，更為了“治已病、防未病”。籍吉生說(shuō)，揭示問(wèn)題是審計的手段，推動(dòng)解決問(wèn)題才是審計的最終目的。公布審計結果是為了推動(dòng)有關(guān)部門(mén)、地方和單位嚴肅對待審計指出的問(wèn)題，既要從政治高度抓好具體問(wèn)題的整改，做好“點(diǎn)”上的整改，也要結合審計提出的相關(guān)建議抓好落實(shí)，做好“面”上的整改。

　　審計觸角廣泛、反應快速，在經(jīng)濟運行中具有“探頭”作用。汪德華表示，結合具體審計領(lǐng)域，要堅持系統觀(guān)念，舉一反三，從完善政策、推進(jìn)改革、防范風(fēng)險、加強管理、嚴肅紀律等方面強化整改力度，以扎實(shí)有效的審計整改推動(dòng)源頭治理、防患于未然，更好發(fā)揮審計在推進(jìn)黨的自我革命中的獨特作用，以有力有效的審計監督服務(wù)保障黨和國家工作大局。