光明日報記者 靳昊

　　快速物流、應急救援、農林植保、航空測繪……在技術(shù)突破和應用需求的雙輪驅動(dòng)下，我國無(wú)人機應用領(lǐng)域日益廣泛。6月28日，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）向社會(huì )公布，將于2024年1月1日起實(shí)施。《條例》將給我國無(wú)人機飛行安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些影響？記者就此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　填補無(wú)人機管理法規空白

　　無(wú)人駕駛航空器，也就是通常所說(shuō)的無(wú)人機。當前，我國無(wú)人機產(chǎn)業(yè)呈高速發(fā)展態(tài)勢。無(wú)人機企業(yè)超過(guò)1.5萬(wàn)家，無(wú)人機擁有者注冊用戶(hù)超過(guò)70萬(wàn)個(gè)，無(wú)人機注冊數已超過(guò)100萬(wàn)架，年飛行量約2000萬(wàn)小時(shí)。與此同時(shí)，無(wú)人機“黑飛”擾航、失控傷人、偷拍侵權等問(wèn)題日益凸顯，威脅航空安全、公共安全和國家安全。

　　“我國現行航空管理制度是基于有人駕駛航空器運行管理模式設計的，缺乏有效針對無(wú)人駕駛航空器管理的相關(guān)制度規定，難以適應無(wú)人駕駛航空器技術(shù)更新快、應用場(chǎng)景廣等特點(diǎn)。”司法部、國家空管委辦公室負責人指出，制定專(zhuān)門(mén)行政法規，填補無(wú)人駕駛航空器管理法規空白，依法加強無(wú)人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動(dòng)的安全監管，有效化解和防范風(fēng)險，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，很有必要也非常迫切。

　　《條例》根據重量、飛行高度、飛行速度等性能指標，將無(wú)人駕駛航空器分為微型、輕型、小型、中型、大型五個(gè)類(lèi)別，在設計生產(chǎn)、操控人員要求、飛行空域劃設、飛行活動(dòng)規范等方面，既明確了一體遵守的規則，又規定了差異化的監管要求。

　　中國工程院院士陳志杰認為，《條例》在分類(lèi)管理的國際通行框架下，結合我國空域和飛行活動(dòng)的現狀特點(diǎn)，提出的具有中國特色的無(wú)人機分級分類(lèi)、協(xié)同監管模式，將對我國推動(dòng)無(wú)人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、把握低空經(jīng)濟發(fā)展新機遇產(chǎn)生積極影響。

　　為無(wú)人機飛行安全確立硬規矩

　　《條例》確立了無(wú)人駕駛航空器飛行綜合監管的新模式，明確了空中交通管理機構、民航、公安、工信、市場(chǎng)監督等各管理部門(mén)的職責分工。陳志杰指出，通過(guò)統一的綜合監管手段，打通各方協(xié)同渠道，破解了無(wú)人駕駛航空器飛行“不管就亂、一管就死”的管理頑疾。

　　《條例》加強了對民用無(wú)人駕駛航空器及操控人員的管理。實(shí)行適航和質(zhì)量管理制度，從事中型、大型民用無(wú)人駕駛航空器系統的設計、生產(chǎn)、進(jìn)口、飛行和維修活動(dòng)應當依法申請取得有關(guān)適航許可；微型、輕型、小型民用無(wú)人駕駛航空器系統應當符合產(chǎn)品質(zhì)量法律法規有關(guān)規定以及有關(guān)強制性國家標準，并執行缺陷產(chǎn)品召回制度。建立產(chǎn)品識別碼和實(shí)名登記制度，生產(chǎn)者應當為其生產(chǎn)的民用無(wú)人駕駛航空器設置唯一產(chǎn)品識別碼，所有者應當依法進(jìn)行實(shí)名登記。完善運營(yíng)合格證制度，使用除微型以外的民用無(wú)人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)的單位，應當申請取得運營(yíng)合格證。強化操控人員要求，操控小型、中型、大型民用無(wú)人駕駛航空器的人員應當申請取得相應操控員執照，操控微型、輕型民用無(wú)人駕駛航空器應熟練掌握操作方法，了解風(fēng)險警示信息和有關(guān)管理制度。

　　促進(jìn)無(wú)人機產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

　　“在確保安全的前提下促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，是制定《條例》的重要原則。”上述兩部門(mén)負責人指出。

　　《條例》從多個(gè)方面落實(shí)和體現了促進(jìn)發(fā)展的要求。比如，根據無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化飛行活動(dòng)相關(guān)審批手續，縮短審批時(shí)間；對實(shí)踐中應用范圍廣、安全風(fēng)險相對較低的農用無(wú)人駕駛航空器實(shí)行相對寬松管理。《條例》還明確，國家鼓勵無(wú)人駕駛航空器科研創(chuàng )新及其成果的推廣應用，促進(jìn)無(wú)人駕駛航空器與大數據、人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng )新；國家在確保安全的前提下積極創(chuàng )新空域供給和使用機制，完善無(wú)人駕駛航空器飛行配套基礎設施和服務(wù)體系。

　　據了解，目前無(wú)人機所使用的空域主要分為兩類(lèi)：低空和中高空。“低空空域是重要戰略資源，蘊含著(zhù)巨大的經(jīng)濟、國防和社會(huì )價(jià)值。”國家安全防范報警系統產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心原主任胡志昂指出。《條例》規定國家根據需要劃設無(wú)人駕駛航空器管制空域，管制空域范圍以外的空域，為微型、輕型、小型無(wú)人駕駛航空器的適飛空域，這種“負面清單”管理模式有效釋放了空域資源，規范了飛行活動(dòng)組織實(shí)施。

　　中國民航管理干部學(xué)院院長(cháng)于劍建議，有關(guān)部門(mén)應當抓緊配套規章標準、加快構建監管系統，超前布局科研專(zhuān)項，有序引導行業(yè)自律，為我國無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)起飛鋪平跑道。

　　《光明日報》（2023年06月30日 07版）