近3年下達中央預算內投資20億元，累計新增托位20萬(wàn)個(gè)；鼓勵有能力、有實(shí)力的大型企業(yè)或單位發(fā)展單位辦托育以及“小而美”的家庭式托育；多地出臺條例或行動(dòng)方案建設多元化托育服務(wù)體系……面對人口發(fā)展新常態(tài)，從中央到地方，一項項有力舉措正在逐漸緩解群眾生育養育焦慮。

　　《法治日報》記者近日深入采訪(fǎng)發(fā)現，我國托育服務(wù)體系發(fā)展勢頭良好，越來(lái)越多的家庭從中受益。但從總體來(lái)看，我國托育服務(wù)仍處于起步階段，面臨一些發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，如普惠托育機構數量少、群眾需求量大；行業(yè)標準模糊；專(zhuān)業(yè)人才匱乏；服務(wù)質(zhì)量參差不齊等。

　　在此背景下，又該如何探索構建社會(huì )共擔的嬰幼兒照料服務(wù)體系，多措并舉推動(dòng)“幼有所育”更加普惠優(yōu)質(zhì)？記者對此采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。

　　明確定位標準

　　推托幼一體化

　　國家統計局數據顯示，2022年我國全年出生人口為956萬(wàn)人，人口出生率僅為6.77‰。

　　一些地方幼兒園因為適齡學(xué)生減少而招不滿(mǎn)學(xué)生。根據2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統計公報，2022年學(xué)前教育在園幼兒4627.55萬(wàn)人，同比下降3.70%。其中，普惠性幼兒園在園幼兒4144.05萬(wàn)人，同比下降1.76%。

　　“減輕家庭的生育、養育與教育成本，直面出生人口減少給教育發(fā)展帶來(lái)的挑戰，有必要全面推進(jìn)2歲至6歲托幼一體化，全面實(shí)施免費托幼教育，系統解決‘入托難、入托貴’‘入園難、入園貴’問(wèn)題。”21世紀教育研究院院長(cháng)熊丙奇說(shuō)。

　　“《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》提出，鼓勵有條件的幼兒園招收2歲至3歲幼兒。如今，隨著(zhù)適齡幼兒減少，幾乎所有幼兒園都具備了招收2歲至3歲幼兒的條件。”熊丙奇說(shuō)，針對當前存在的幼兒園學(xué)位“多出來(lái)”，與托位數“嚴重不足”的問(wèn)題，應該建立協(xié)調機制，以托幼一體化思路進(jìn)行系統應對，應當允許并鼓勵所有幼兒園招收2歲至3歲的幼兒進(jìn)行托育。

　　“一方面，幼兒園可提高師幼比、減少班額，推進(jìn)小園小班建設，以此減輕教師負擔，提高學(xué)前教育質(zhì)量；另一方面，可把幼兒園多出的學(xué)位，用來(lái)招3歲以下的幼兒，對幼師進(jìn)行適應托育的相應培訓。同時(shí)，對幼兒園招收的2歲至3歲幼兒，給予一樣的生均經(jīng)費撥款，保障幼兒園的辦學(xué)經(jīng)費。”熊丙奇說(shuō)。

　　在他看來(lái)，推進(jìn)2歲至6歲托幼一體化，可以充分利用現有幼兒園資源，實(shí)現托育資源從極度短缺到比較充分的供給。在此基礎上發(fā)展托育、學(xué)前教育，還有兩條路徑選擇，一是發(fā)展普惠托育、學(xué)前教育，實(shí)行成本分攤，向家庭收取一定的托費、保教費；二是實(shí)行免費托育、學(xué)前教育，不再向家庭收費，所有孩子入托、入園全免費，進(jìn)民辦園（托兒所），也由政府購買(mǎi)學(xué)位，或享有一樣的生均撥款。

　　華東師范大學(xué)基礎教育改革與發(fā)展研究所教育局長(cháng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展研究中心主任方華認為，解決托育難題，首先需要明確國家對于托育的定位。

　　方華說(shuō)，我國自1986年開(kāi)始實(shí)施義務(wù)教育，將接受義務(wù)教育作為公民需要履行的法定職責，建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保障義務(wù)教育制度的實(shí)施。黨的十八大以來(lái)，我國學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，國家將學(xué)前教育納入政府的公共教育體系當中，有效緩解了“入園難”的問(wèn)題。

　　“因此，只有明確了國家的定位以后，才能夠尋求具體的解決方案，例如將幼兒園前置，學(xué)前教育由三年變?yōu)槲迥辏懊嬗袃赡暧糜谕杏取！狈饺A說(shuō)。

　　加大普惠供給

　　全力滿(mǎn)足需求

　　記者注意到，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，并提出支持150個(gè)城市利用社會(huì )力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機構和社區托育服務(wù)設施，新增示范性普惠托位50萬(wàn)個(gè)以上。

　　然而，發(fā)展普惠托育目前仍然面臨著(zhù)機構服務(wù)成本偏高、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量參差不齊、供需矛盾突出、師資人才緊缺等一系列問(wèn)題。

　　上海某托育機構負責人向記者介紹道，隨著(zhù)生育率的降低，新生兒數量的減少，客戶(hù)群體也隨之減少，但場(chǎng)地、水電、工資等成本卻無(wú)法降低。

　　對此，多名受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，當務(wù)之急是在擴大覆蓋面的基礎上，切實(shí)提高托育服務(wù)的質(zhì)量，滿(mǎn)足家庭多元化的需求。

　　例如，在托育服務(wù)的時(shí)間安排上，提供全日制、半日制、計時(shí)托、臨時(shí)托管等可供選擇的多種服務(wù)；在托育內容上，根據3歲以下嬰幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)來(lái)提供托育服務(wù)，應注重以保為主，保教融合；在服務(wù)地點(diǎn)的選擇上，發(fā)揮社區作用，支持社區和企事業(yè)單位開(kāi)展托育服務(wù)，最大程度利用已有場(chǎng)地，建立社區托育服務(wù)點(diǎn)，盤(pán)活社區資源；企事業(yè)單位可以通過(guò)單獨或聯(lián)合舉辦等形式，為職工提供福利性托育服務(wù)。

　　“企業(yè)等用人單位提供托育服務(wù)，能夠滿(mǎn)足職工托育需求，切實(shí)解決職工生育、養育后顧之憂(yōu)。在滿(mǎn)足本企業(yè)職工托育需求的同時(shí)面向社會(huì )提供托育服務(wù)，能夠有效緩解公共財政支出，增加普惠托育服務(wù)資源。”方華說(shuō)。

　　他還提出，大型企業(yè)帶頭辦托育，能夠相互間激發(fā)企業(yè)辦托育的積極性。對于托育發(fā)展模式而言，國家更能夠從單位辦托育中探索出更多相關(guān)經(jīng)驗。

　　值得注意的是，單位辦托育在實(shí)施層面仍然面臨不少困難與挑戰。2019年，國家衛生健康委印發(fā)《托育機構設置標準（試行）》和《托育機構管理規范（試行）》，但相關(guān)配套政策未能及時(shí)跟進(jìn)。

　　“這導致單位辦托育的辦學(xué)規范性、專(zhuān)業(yè)性與質(zhì)量都參差不齊。對于三四線(xiàn)城市、小縣城、鄉村、小企業(yè)、個(gè)體戶(hù)等，受地域、規模等限制，他們沒(méi)有資質(zhì)和相關(guān)經(jīng)驗進(jìn)行單位辦托育。企業(yè)自主提供專(zhuān)業(yè)的托育服務(wù)，仍待國家出臺相應政策為單位辦托破冰。”方華說(shuō)。

　　在熊丙奇看來(lái)，企業(yè)從員工角度出發(fā)，允許員工帶娃上班，或者開(kāi)設托育所，為有需要的員工提供托育服務(wù)，這是值得肯定的。但不能把企業(yè)的職責和政府、社會(huì )的職責混淆。解決托育難問(wèn)題，需要政府承擔主體責任，為3歲以下嬰幼兒提供普惠托育服務(wù)。單位辦托育是應急之舉，最終還是得依靠政府部門(mén)。

　　規范服務(wù)標準

　　加強行業(yè)監管

　　2019年以來(lái)，國家衛生健康委同有關(guān)部門(mén)先后制定印發(fā)了托育機構設置標準、管理規范、保育指導大綱、嬰幼兒傷害預防指南、托育機構負責人和保育人員培訓大綱等，對于促進(jìn)托育機構規范起步和行業(yè)健康發(fā)展起到了重要作用。

　　多名受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，下一步，應優(yōu)化細化托育服務(wù)行業(yè)標準體系，為托育機構提供更具體的可操作性的依據，包括從業(yè)人員準入、日常管理、監督監管等方面，提高托育服務(wù)發(fā)展的水平，解除家長(cháng)后顧之憂(yōu)。

　　“盡快建立和完善托育機構監管的法律法規，推動(dòng)托育機構監管工作規范。在包容機構設施差異性的前提下建立安全監管底線(xiàn)，統一服務(wù)質(zhì)量的監督管理要求。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )和文化發(fā)展研究部研究員佘宇等人在相關(guān)調研報告中建議，通過(guò)有效監督，引導機構按照標準規范執業(yè)，避免出現安全事故問(wèn)題。抓緊建立托育服務(wù)行業(yè)的監管體系、完善相關(guān)法律法規，明確部門(mén)監管職能，將托育服務(wù)監管納入衛生監督職責范圍，賦予相應執法權，解決當前監管無(wú)法可依的情況，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　對于行業(yè)標準的制定，方華提議從兩個(gè)方面設置，一是針對有托育需求年齡段的孩子的特性來(lái)制定標準；二是根據國家對于托育行業(yè)的定位來(lái)進(jìn)行制定。

　　貴州大學(xué)公共管理學(xué)院教授高圓圓建議，因地制宜落實(shí)托育保障的配套政策，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不同，建立起適合當地的家庭托育補貼制度和家庭托育扶助制度。可對按政策生育一孩、二孩、三孩的當地戶(hù)籍家庭，按照當地生活水平，每月每孩發(fā)放一定金額的育兒補貼。

　　同時(shí)，還應加大個(gè)人所得稅減免扣除力度，減輕家庭托育負擔。對家庭中有嬰幼兒需照料或因嬰幼兒特殊情況需要延長(cháng)托育時(shí)間的父母雙方，建議在原減免扣除比例基礎上適當增加扣除比例。

　　培養專(zhuān)業(yè)人才、加強職業(yè)培訓也很重要。

　　業(yè)內專(zhuān)家提出，應當支持高等院校、職業(yè)學(xué)校加強嬰幼兒托育專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設，結合托育行業(yè)發(fā)展優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置，完善教學(xué)標準，培養早期教育、托育服務(wù)人才，提高托育服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。加強校企合作，引導、鼓勵高等院校嬰幼兒托育專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入托幼機構實(shí)習及就業(yè)。

　　制定嬰幼兒托育服務(wù)人員從業(yè)認證標準，實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度，開(kāi)展職業(yè)道德、職業(yè)技能素養等培訓，提高嬰幼兒照護服務(wù)能力和水平。同時(shí)完善從業(yè)人員職稱(chēng)評定辦法與獎勵機制，增加從業(yè)人員對職業(yè)的歸屬感。

　　“推動(dòng)托育行業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現‘幼有所育’‘幼有善育’，是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，應該盡快明確定位，多措并舉制定標準和政策法規，讓托育行業(yè)有法可依。”方華說(shuō)。（記者 文麗娟 實(shí)習生 鄭 婷）