民營(yíng)經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是活躍市場(chǎng)經(jīng)濟的重要力量、擴大社會(huì )就業(yè)的重要主體，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的強大動(dòng)力。7月19日發(fā)布的“民營(yíng)經(jīng)濟31條”，從營(yíng)商環(huán)境、政策支持、法治保障等7個(gè)方面給予指導意見(jiàn)和具體的政策舉措，引導社會(huì )正確認識民營(yíng)經(jīng)濟的地位和作用，更好回應民營(yíng)企業(yè)關(guān)切和訴求，提振民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　在文化和旅游領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)在數量上占比較高，民間投資長(cháng)期以來(lái)占旅游直接投資比重超60%，是市場(chǎng)主體的核心組成，與國有企業(yè)和政府投資共同構成了我國文旅市場(chǎng)多元投資主體格局。“民營(yíng)經(jīng)濟31條”的出臺，是文化和旅游領(lǐng)域渴求已久的及時(shí)雨，能夠有效解決困擾行業(yè)的存量資產(chǎn)盤(pán)活問(wèn)題、民間資本投資信心不足困境，進(jìn)一步提升文化和旅游市場(chǎng)活力，擴大就業(yè)蓄水池，促進(jìn)文旅消費增長(cháng)。

　　正確認識文化和旅游領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)三大不可或缺作用

　　民營(yíng)企業(yè)是盤(pán)活文旅存量資產(chǎn)的鑰匙。盤(pán)活存量資產(chǎn)是文化和旅游供給側結構性改革的重要任務(wù)，是破解當前經(jīng)濟和財政風(fēng)險困境的工作思路和戰略舉措，特別是綜合性質(zhì)的大型文化和旅游項目，其本身具有投資規模大、前期開(kāi)發(fā)成本高、回報周期長(cháng)、運營(yíng)管理脫節等特點(diǎn)，其經(jīng)營(yíng)屬性需要借助市場(chǎng)的力量來(lái)更好實(shí)現。民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新強、活力足，對新技術(shù)、新發(fā)展觸覺(jué)敏銳，能夠更好助力文旅項目匹配新需求、打造新場(chǎng)景，激發(fā)和盤(pán)活存量資產(chǎn)的活力和發(fā)展潛力。

　　民營(yíng)企業(yè)是吸納文旅就業(yè)的主蓄水池。民營(yíng)經(jīng)濟在促進(jìn)就業(yè)、改善民生方面發(fā)揮著(zhù)重要力量。從文化和旅游領(lǐng)域來(lái)看，旅行社、旅游民宿、文藝表演團體等都具有典型的民營(yíng)經(jīng)濟為主的特性，在保障和擴大就業(yè)方面有獨特優(yōu)勢，為社會(huì )創(chuàng )造大量就業(yè)機會(huì )和崗位，緩解就業(yè)的結構性矛盾，為帶動(dòng)靈活就業(yè)起到積極作用。以演出行業(yè)為例，2022年末，全國民營(yíng)藝術(shù)表演團體1.78萬(wàn)個(gè)，占演藝團體的90.2%，從業(yè)人員41.5萬(wàn)人，不僅為藝術(shù)市場(chǎng)提供了更多的選擇，也為藝術(shù)家提供了大量就業(yè)機會(huì )。

　　民間投資是提升文旅市場(chǎng)信心的風(fēng)向。根據國家統計局公布的數據，上半年全國固定資產(chǎn)投資中，民間投資下降0.2%。分行業(yè)看，1月至5月，文化、體育和娛樂(lè )業(yè)同比下降1.8%。民間投資增速下滑意味著(zhù)企業(yè)對未來(lái)投資信心不足、市場(chǎng)預期不穩。“民營(yíng)經(jīng)濟31條”從民營(yíng)企業(yè)成長(cháng)環(huán)境、政策支持、法治保障、社會(huì )氛圍等方面部署了重點(diǎn)任務(wù)，有利于增強文化和旅游領(lǐng)域民間投資信心，更好地發(fā)揮社會(huì )資本參與作用，擴大和形成新的有效投資，實(shí)現存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

　　真抓實(shí)干為民營(yíng)企業(yè)提供體系化的制度供給

　　降低文旅市場(chǎng)準入門(mén)檻，釋放民營(yíng)企業(yè)效能。民營(yíng)文旅企業(yè)在生存發(fā)展中往往面臨融資機會(huì )不平等、行政審批繁雜、社會(huì )保障體系不完善等諸多限制阻礙，難以發(fā)揮其自身效用。應進(jìn)一步加大對民間資本的開(kāi)放力度，明確和細化民間資本進(jìn)入文化和旅游細分行業(yè)與領(lǐng)域的范圍，利用市場(chǎng)機制鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與項目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，降低投資文化社會(huì )事業(yè)的門(mén)檻，特別是在紅色旅游、文博研學(xué)游、鄉村旅游等領(lǐng)域，應積極鼓勵、支持民間資本參與，助其轉型提質(zhì)升級。

　　拓寬民間投資參與渠道，激發(fā)文旅運營(yíng)活力。各級政府應充分認識到民間投資的重要性，積極暢通渠道引導社會(huì )資本參與文旅項目建設運營(yíng)。一方面，探索創(chuàng )新合作模式吸引民間投資，在文旅基礎設施建設、盤(pán)活存量資產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興等領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢。另一方面，優(yōu)化對民間投資的融資支持，通過(guò)“紓困+改革”“準入放寬+融資創(chuàng )新”相結合的方式，鼓勵和引導金融機構提供便利和支持，開(kāi)發(fā)適合民營(yíng)文旅企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低社會(huì )融資成本和風(fēng)險。

　　全心全意優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提振民間投資信心。今年以來(lái)，山東淄博等城市的出圈，表面是文旅場(chǎng)景的網(wǎng)紅化，實(shí)際是營(yíng)商環(huán)境的外顯化，是消費者與民營(yíng)企業(yè)對地方政府信心的投票。因此，要做強服務(wù)型政府，政府部門(mén)主動(dòng)建立常態(tài)化助企對接機制、與各相關(guān)部門(mén)構建協(xié)調配合機制，從企業(yè)和群眾的角度出發(fā)，在制度、服務(wù)、管理等多方面提供便利和保障，做好常態(tài)化服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作，對民營(yíng)企業(yè)在融資、項目推介等方面需求及時(shí)予以反饋。其次，要做優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境，健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機制，破除對民營(yíng)企業(yè)的不合理限制和隱性壁壘，強化政企常態(tài)化溝通交流機制，共同發(fā)力促成由政府、市場(chǎng)主體、市民百姓共同營(yíng)造的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（宋洋洋 作者系中國人民大學(xué)創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副院長(cháng)、文化品牌評測技術(shù)文化和旅游部重點(diǎn)實(shí)驗室副主任）