近日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復和擴大消費的措施》，部署了穩定大宗消費、擴大服務(wù)消費、促進(jìn)農村消費、拓展新型消費、完善消費設施、優(yōu)化消費環(huán)境六方面任務(wù)。作為宏觀(guān)調控的重要工具，財稅政策對恢復和擴大消費具有突出的保障和促進(jìn)作用。

　　持續釋放內需潛力

　　8月16日，南昌市宣布今年再次安排800萬(wàn)元用于發(fā)放文旅領(lǐng)域的消費券補貼供市民“嗨搶”；8月17日，鄭州第二批2000萬(wàn)元汽車(chē)消費券開(kāi)始校驗，最高可領(lǐng)6000元……近期，不少地方政府發(fā)放的新一輪消費券，讓暑期消費市場(chǎng)持續升溫。

　　當前經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰，其中一個(gè)突出問(wèn)題是國內需求不足。對此，中央政治局會(huì )議強調，要積極擴大國內需求，發(fā)揮消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性作用。今年積極的財政政策加力提效，促進(jìn)恢復和擴大消費無(wú)疑是其中的重要方面。按照預算報告部署，2023年主要收支政策的首項就是“發(fā)揮財政穩投資促消費作用，著(zhù)力擴大國內需求”。

　　“當前正處于經(jīng)濟恢復的關(guān)鍵期，激發(fā)消費活力至關(guān)重要，積極的財稅政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，助力釋放消費潛力。”北京國家會(huì )計學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì )主任李旭紅表示。

　　今年預算報告明確，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，加大社會(huì )保障、轉移支付等調節，多渠道增加居民收入，促進(jìn)消費潛力充分釋放，順應居民消費升級趨勢，加快培育和發(fā)展文化、旅游、養老服務(wù)等消費增長(cháng)點(diǎn)。

　　各地著(zhù)力通過(guò)多方面的財政政策措施促消費，持續釋放內需潛力，推動(dòng)經(jīng)濟回升。比如，今年北京市繼續促進(jìn)恢復和擴大消費，安排資金支持開(kāi)展汽車(chē)促消費政策，加速汽車(chē)消費潛力釋放；優(yōu)化觀(guān)影、住宿、餐飲等各類(lèi)消費券發(fā)放方式，促進(jìn)“商文旅體”消費融合發(fā)展；完善支持電商、平臺等發(fā)展的財政政策措施，促進(jìn)全市網(wǎng)絡(luò )消費市場(chǎng)擴容提質(zhì)。

　　近日，山東省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提振擴大消費的若干政策措施》，聚焦強化大宗消費支撐、優(yōu)化服務(wù)消費供給、培育新消費增長(cháng)點(diǎn)和優(yōu)化城鄉消費環(huán)境四方面，共提出40條具體舉措。其中，一系列“真金白銀”的財政政策引人關(guān)注，比如，增加城市停車(chē)位供給，年內統籌25億元地方政府專(zhuān)項債券資金，支持停車(chē)基礎設施項目建設；年內統籌20億元中央預算內投資和310億元地方政府專(zhuān)項債券資金，支持棚戶(hù)區改造、老舊小區改造配套基礎設施建設；促進(jìn)體育消費，統籌安排7000萬(wàn)元資金，支持開(kāi)展“體育惠民消費季”活動(dòng)，加快推進(jìn)全民健身設施工程……

　　“我國經(jīng)濟具有廣闊的內需市場(chǎng)和消費潛力，積極財政政策應繼續加力提效，保持合理的擴張程度，科學(xué)精準地打好政策‘組合拳’，在緩解微觀(guān)主體壓力、減輕負擔的同時(shí)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，提升居民消費意愿，擴大有效需求。”李旭紅說(shuō)。

　　發(fā)揮稅惠激勵作用

　　近期，到寧波寧海比亞迪卓御汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司看車(chē)的市民一撥接著(zhù)一撥。“新能源汽車(chē)更時(shí)尚更節能，國家出臺的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅政策，同樣15萬(wàn)元價(jià)位，新能源汽車(chē)可以節省1萬(wàn)多元。”喜提新車(chē)的黃女士表示。

　　汽車(chē)消費，特別是新能源汽車(chē)消費，是當前促進(jìn)擴大內需的重要引擎。為助力新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我國稅收政策支持體系逐步健全，效果發(fā)揮較好。國家自2012年起一直對新能源商用車(chē)免征車(chē)船稅，對新能源乘用車(chē)不征收車(chē)船稅；自2014年9月起對新能源汽車(chē)實(shí)施免征車(chē)輛購置稅政策；對電動(dòng)汽車(chē)一直未納入小汽車(chē)消費稅征收范圍。

　　今年6月19日，財政部、國家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于延續和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅減免政策的公告》，明確了未來(lái)4年新能源汽車(chē)車(chē)購稅優(yōu)惠政策，以支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)汽車(chē)消費。初步估算，通過(guò)實(shí)行延長(cháng)政策，2024年至2027年減免車(chē)輛購置稅規模總額將達到5200億元。

　　“新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅政策自2014年9月起實(shí)施，已經(jīng)延續了3次，并將在2023年底到期，此次是第4次延續。在新的形勢下，延續和優(yōu)化新能源汽車(chē)的車(chē)輛購置稅減免政策，有利于穩定市場(chǎng)預期、優(yōu)化消費環(huán)境，進(jìn)一步釋放新能源汽車(chē)的消費潛力，擴大有效需求，也有利于在前期財稅政策支持所取得的新能源汽車(chē)先發(fā)優(yōu)勢基礎上，進(jìn)一步鞏固和擴大新能源汽車(chē)發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)化新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局。”中國財政科學(xué)研究院研究員許文表示。

　　稅收優(yōu)惠政策激勵作用明顯，政策利好逐步顯現。統計顯示，2012年1月至2023年6月，共減免新能源汽車(chē)車(chē)船稅超100億元，其中2023年上半年達8.6億元，同比增長(cháng)41.2%；2014年9月至2023年6月，共免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅超2600億元，其中2023年上半年達491.7億元，同比增長(cháng)44.1%。“通過(guò)不斷優(yōu)化完善，已實(shí)現了新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅和車(chē)船稅優(yōu)惠政策目錄式管理，符合優(yōu)惠條件的車(chē)輛目錄嵌入征管系統，信息系統自動(dòng)判斷甄別，極大地方便了納稅人享受政策紅利。”國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長(cháng)沈新國說(shuō)。

　　在稅收等一系列政策和市場(chǎng)因素的共同作用下，近年來(lái)，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規模持續擴大，步入快速發(fā)展階段。機動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統一發(fā)票數據顯示，我國新能源汽車(chē)2022年銷(xiāo)售568.1萬(wàn)輛，2023年上半年銷(xiāo)售311.1萬(wàn)輛，同比增長(cháng)38.3%。

　　推動(dòng)增加居民收入

　　中央政治局會(huì )議在部署下半年經(jīng)濟工作時(shí)強調，要用好政策空間、找準發(fā)力方向，精準有力實(shí)施宏觀(guān)調控，加強逆周期調節和政策儲備。專(zhuān)家普遍認為，財稅政策在擴內需、促消費上大有可為。

　　財稅政策可從供給端發(fā)力，滿(mǎn)足居民多樣需求、培育消費新增長(cháng)點(diǎn)。近日，我國明確延續優(yōu)化一系列稅費優(yōu)惠政策，助力釋放經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力，比如對“增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷(xiāo)售收入，減按1%征收率征收增值稅”“月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅”等政策實(shí)行延續，對個(gè)體工商戶(hù)減半征收個(gè)人所得稅政策進(jìn)行優(yōu)化、加大優(yōu)惠力度。李旭紅認為：“這些政策可在減輕企業(yè)負擔的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)轉型升級，進(jìn)而實(shí)現產(chǎn)品優(yōu)化提升。”

　　此外，財稅政策著(zhù)力激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力。“如將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%的政策，作為一項制度性安排長(cháng)期實(shí)施，在穩定企業(yè)預期的同時(shí)可鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新，以適應消費升級的新需求，帶動(dòng)消費提質(zhì)升級。”李旭紅說(shuō)。

　　財稅政策還可以針對居民消費的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”有的放矢進(jìn)行發(fā)力，特別是提振汽車(chē)、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費，推動(dòng)體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費。“比如，隨著(zhù)我國城鎮化程度的不斷提高，不少小區日益進(jìn)入存量房時(shí)代。在這種情況下，居民置換裝修的需求是非常大的，這就需要在財政金融上給予財政貼息、消費貸款等方面的政策保障。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要對居民樓等建筑物全生命周期給予關(guān)注，解決好老舊小區改造和維護問(wèn)題。”中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒表示。

　　擴大國內需求，還要通過(guò)增加居民收入擴大消費，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)。在財稅政策方面，我國通過(guò)加大社會(huì )保障、轉移支付等調節，多渠道增加居民收入，促進(jìn)廣大百姓能消費、敢消費。今年，中央財政安排對地方轉移支付10.06萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.9%。“強化基本公共服務(wù)，扎實(shí)做好民生保障”是中央財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中，就業(yè)補助資金安排668億元、增加50億元；支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元；城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年640元。此外，還深入實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，提高退休人員基本養老金水平。

　　近日，財政部、國家稅務(wù)總局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布文件，明確進(jìn)一步支持重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策。“稅收優(yōu)惠政策在穩就業(yè)的同時(shí)提升居民消費能力，促進(jìn)解決需求不足的問(wèn)題。”李旭紅說(shuō)。

　　值得關(guān)注的是，近年來(lái)我國持續推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，有效減輕中低收入人群稅負，充分發(fā)揮收入調節作用。“下一步，要規范收入分配秩序，提高居民消費能力。”李旭紅認為，未來(lái)可基于我國2018年個(gè)人所得稅實(shí)行分類(lèi)與綜合改革相結合的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步著(zhù)力于綜合所得的擴圍以及優(yōu)化稅率結構，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅在收入分配中的調節作用，以實(shí)現居民可支配收入持續增加。（記者曾金華）