“人生百年，立于幼學(xué)”，幼兒教育是傳統文化傳遞的開(kāi)端。近日，學(xué)前教育法草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）提請十四屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議審議。“草案”的提出、擬定和審議，對填補我國在學(xué)前教育法律領(lǐng)域的空白具有重大意義。

　　作為我國國民教育體系的重要組成部分，學(xué)前教育近年來(lái)得到了快速發(fā)展，但相較于義務(wù)教育而言，依然存在發(fā)展不充分，供給、保障和監管權責不明，保教質(zhì)量和師資隊伍質(zhì)量有待提高等較為明顯的問(wèn)題，三周歲到入小學(xué)前的學(xué)前兒童受教育的權益主要靠憲法、教育法和未成年人保護法的相關(guān)規定予以保障，缺乏專(zhuān)屬法律。因此，為保障適齡兒童接受學(xué)前教育的權利，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，規范學(xué)前教育實(shí)施，提高全民素質(zhì)，作為學(xué)前教育領(lǐng)域專(zhuān)屬法律，“草案”的推出恰逢其時(shí)。

　　補齊普惠資源短板，發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源。“草案”首次以立法的形式明確了我國學(xué)前教育堅持政府主導,以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，鼓勵、支持和規范社會(huì )力量參與的發(fā)展原則。明確規定民辦幼兒園與公辦幼兒園共同構成提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的主體，且前者的服務(wù)被允許接受政府購買(mǎi)，為社會(huì )辦園力量作為大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源的主要組成部分提供了直接法律依據。同時(shí)，從規劃布局、配套建設，到村鎮體系的建立，再到規范辦園的條件和程序等方面都作了具體規定，充分肯定了民辦普惠性幼兒園在我國學(xué)前教育完成“補齊普惠資源短板”任務(wù)的過(guò)程中發(fā)揮的積極作用，鼓勵、扶持和規范也成為政府管理民辦普惠性幼兒園的主要方式。

　　完善普惠保障機制，加強政府監督管理。“草案”對各級政府提出“普及學(xué)前教育，構建覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的總體責任，嚴格制定了層次分明的監督管理框架，規定縣級以上人民政府教育行政部門(mén)負責學(xué)前教育管理和業(yè)務(wù)指導工作，縣級以上人民政府對履行學(xué)前教育發(fā)展責任和管理職責情況承擔督導責任，省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門(mén)制定并完善幼兒園質(zhì)量評估監測體系，并向社會(huì )公示。同時(shí)，強調各級政府應當逐步提高學(xué)前教育財政投入和支持水平，以保障基本財政經(jīng)費投入，并特別提出通過(guò)財政補助、政府購買(mǎi)服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等多種方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

　　提升保教保育質(zhì)量，保障各方合法權益。除了對學(xué)前兒童受教育權和入園保障等教育法中已有明確規定外，“草案”與時(shí)俱進(jìn)地推出任何組織或者個(gè)人不得組織學(xué)前兒童參與商業(yè)性活動(dòng)、競賽類(lèi)活動(dòng)和其他違背學(xué)前兒童年齡特點(diǎn)、身心發(fā)展規律的活動(dòng)以及校外培訓機構等其他教育機構不得對學(xué)前兒童開(kāi)展半日制或者全日制培訓的“特別保護”條款，體現了黨中央在學(xué)前教育領(lǐng)域堅決落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循兒童身心發(fā)展規律的決心。同時(shí)，“草案”要求幼兒園的安全保障、保教內容和內部管理等方面須嚴格遵守國家規定，并特別提出幼兒園必須實(shí)行收費公示制度，在對學(xué)前教師資質(zhì)和權責進(jìn)行嚴格規定的同時(shí)，對標義務(wù)教育，強調政府和幼兒園應對學(xué)前教師的工資和其他福利待遇予以保障，并加大師資培養力度，健全教師在職培訓體系，從制度上為教師職業(yè)發(fā)展賦能，以切實(shí)提升幼兒園的保教保育質(zhì)量。

　　“草案”充分體現了遵循學(xué)前教育規律，強化政府主體責任，健全保障機制的治理思路，努力滿(mǎn)足人民群眾幼有所育的美好期盼，體現了黨中央對學(xué)前教育事業(yè)的高度重視，是建設高質(zhì)量教育體系，積極服務(wù)國家人口發(fā)展戰略，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要部署，對推進(jìn)各級政府依法治教具有里程碑意義。

　　（作者：楊玉春，系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副研究員）