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　　當前，農村客運公交化運營(yíng)持續推進(jìn)，覆蓋水平顯著(zhù)提升，服務(wù)模式更加多元，但也遇到了客流量下降、經(jīng)營(yíng)面臨一定困難等問(wèn)題。各地積極求變，在發(fā)展中轉型升級，探索城鄉公交+定制班線(xiàn)、農村客運+快遞物流等模式。同時(shí)，完善機制保障，讓農村客運“開(kāi)得通、留得住”。

　　縣道貫通城鄉，鄉道往來(lái)交織。新時(shí)代10年來(lái)，我國農村公路建設扎實(shí)推進(jìn)，不僅具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路，全國所有農村公路也被納入管養范圍，農村交通基礎設施整體改善、面貌一新。

　　建好、管好，目的是要用好、運營(yíng)好。在完善城鄉交通設施網(wǎng)絡(luò )的基礎上，只有提升城鄉客運一體化水平，努力實(shí)現人暢其行、貨暢其流，才能真正助力農民生活品質(zhì)提高，推動(dòng)鄉村振興不斷取得新進(jìn)展。近年來(lái)，我國農村客運發(fā)展情況如何？推動(dòng)農村客運可持續發(fā)展需從何處著(zhù)眼？對此，記者采訪(fǎng)了交通運輸部有關(guān)負責人。

　　農村客運公交化運營(yíng)持續推進(jìn)，公交服務(wù)覆蓋深度廣度顯著(zhù)提升

　　“農村客運發(fā)展不僅事關(guān)農村經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系到農民基本生活。”交通運輸部運輸服務(wù)司有關(guān)負責人說(shuō)，2020年我國歷史性實(shí)現具備條件的鄉鎮和建制村全部通客車(chē)。在此基礎上，進(jìn)入“十四五”時(shí)期以來(lái)，我國持續推進(jìn)農村客運公交化運營(yíng)，加快構建布局合理、管理規范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的城鄉道路客運服務(wù)體系，城鄉客運出行條件明顯改善。

　　——覆蓋水平顯著(zhù)提升。近年來(lái)，城市公交線(xiàn)路加速向鄉村延伸，各地積極鼓勵毗鄰縣間農村客運班線(xiàn)實(shí)施公交化改造，農村地區公交服務(wù)覆蓋深度廣度顯著(zhù)提升。數據顯示，截至去年底，我國鄉鎮和建制村通客車(chē)率分別達99.8%和99.7%，其中通公交（含公交化改造）的鄉鎮和建制村比例分別達43.9%和50.6%，分別較2020年提高10.6和11.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　——服務(wù)模式更加多元。結合產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，各地探索創(chuàng )新城鄉客運服務(wù)模式，城鄉公交、班線(xiàn)客運、預約響應等靈活多樣的城鄉客運組織模式競相涌現。在推進(jìn)農村客運公交化的同時(shí)，多種交通業(yè)態(tài)加快融合發(fā)展，農村公交在滿(mǎn)足基本服務(wù)功能前提下，拓展代運郵件快件功能，既便利群眾出行，又暢通貨運物流“最后一公里”。

　　——安全水平有力提升。農村是交通安全關(guān)注的重點(diǎn)，尤其在農忙、趕集時(shí)期，農村交通出行量上升，事故風(fēng)險也在攀升。近年來(lái)，通過(guò)推動(dòng)城鄉公交集約化、規模化和公司化經(jīng)營(yíng)，從源頭上保障了車(chē)輛技術(shù)狀況，加強了從業(yè)人員安全管理，有效解決了農村客運趕集、假期等重點(diǎn)時(shí)段的超員、超載問(wèn)題，大幅減少了安全事故。

　　“總體看，通過(guò)推行城鄉客運公交化改造，客運票價(jià)明顯降低、發(fā)班頻次明顯增加、乘坐車(chē)輛更加舒適，城鄉群眾多樣化、高品質(zhì)出行需求得到有效滿(mǎn)足，客運市場(chǎng)活力得到有效激發(fā)，老百姓滿(mǎn)意度獲得感顯著(zhù)增強。”交通運輸部運輸服務(wù)司有關(guān)負責人表示。

　　農村客流明顯降低，農村客運經(jīng)營(yíng)面臨一定困難

　　農村公交覆蓋更廣更深的同時(shí)，近年來(lái)，“開(kāi)得通、留不住”也成為待解難題，客運站關(guān)停并轉的消息在一些地方頻頻傳來(lái)。數據顯示，自2012年以來(lái)，全國公路營(yíng)業(yè)性客運量呈連年下降趨勢。截至去年末，全國擁有載客汽車(chē)55.42萬(wàn)輛、1647.24萬(wàn)客位，比上年末分別減少3.28萬(wàn)輛、103.79萬(wàn)客位。

　　當前，農村客運可持續發(fā)展面臨哪些困難？

　　從外部環(huán)境看，農村客流明顯降低，群眾出行選擇更加多元。近年來(lái)，隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程加快，農村人口向城鎮轉移較為明顯。此外，高鐵、城際鐵路加快建設疊加私家車(chē)日益普及，使得農村出行方式選擇更加多元，農村客運量明顯下降，農村客運實(shí)載率明顯降低。

　　從經(jīng)營(yíng)主體看，農村客運經(jīng)營(yíng)面臨一定困難，內生發(fā)展動(dòng)力不足。農村客運實(shí)行政府定價(jià)，在農村公交實(shí)行普惠票價(jià)的情況下，日常收入難以支撐支出，經(jīng)營(yíng)者普遍面臨較大經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)，農村客運經(jīng)營(yíng)主體普遍“散、弱、小”，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)總體較為單一，與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度不高，自我造血能力和抗風(fēng)險能力較弱。

　　“當前，我國農村客運公交化發(fā)展取得了較為顯著(zhù)的成效，但仍存在改造難度較大、標準化水平不高、長(cháng)效機制不健全等問(wèn)題。”交通運輸部運輸服務(wù)司有關(guān)負責人說(shuō)，一方面，部分地區農村客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體眾多，使得農村客運公交化改造實(shí)施難度大。另一方面，相比城市公交，一些地方財政對農村客運公交化運營(yíng)的補貼不到位。目前，除中央農村客運補貼外，大部分縣級人民政府尚未建立與農村客運政府購買(mǎi)服務(wù)或運營(yíng)補貼制度，影響農村客運可持續穩定發(fā)展。

　　積極探索服務(wù)供給新路徑，農村客運可持續發(fā)展機制加快構建

　　公交延伸一小步，服務(wù)群眾一大步。面對發(fā)展中遇到的問(wèn)題，農村客運如何轉型升級，確保客運車(chē)輛開(kāi)得通、留得住、可持續？

　　眼下，不少地方積極求變、大膽探索，為鞏固拓展農村基本出行、優(yōu)化完善農村客運服務(wù)供給蹚出新路。

　　——城鄉公交+定制班線(xiàn)，點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)激發(fā)客運活力。

　　山西平順縣，寬闊公路上，小客車(chē)勻速行駛，此時(shí)許多村口，早有鄉親在等待如約而至的公交。“大客車(chē)換小客車(chē)，運營(yíng)成本更低，除去固定的隔日車(chē)次外，每家每戶(hù)都能按需預約車(chē)輛，機制更加靈活。”平順縣交通運輸局有關(guān)負責人說(shuō)。

　　——農村客運+快遞物流，資源共享共用提升造血能力。

　　遼寧盤(pán)山縣，每天清晨，郵政人員會(huì )把當天分揀出的包裹，搬上從縣城開(kāi)往鄉鎮的公交。客運站升級改造為“交郵驛站”，農村公交上搞起客貨聯(lián)運，不僅滿(mǎn)足了群眾出行，也增加了貨運收入。

　　探索先行，還需機制保障，才能讓農村客運“開(kāi)得通、留得住”，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的出行需要。“下一步，交通運輸部將多措并舉構建可持續發(fā)展機制，推動(dòng)農村客運高質(zhì)量發(fā)展。”交通運輸部運輸服務(wù)司有關(guān)負責人介紹。

　　建立完善動(dòng)態(tài)監測機制，確保農村客運服務(wù)“不斷檔”。指導各地建立完善農村客運動(dòng)態(tài)監測機制，緊盯許可即將到期班線(xiàn)及臨近報廢期限營(yíng)運客車(chē)，提前研究服務(wù)接續措施，持續鞏固拓展具備條件的鄉鎮和建制村通客車(chē)成果。

　　鼓勵支持多種模式探索，保障農村客運供給“留得住”。鼓勵不同地區結合實(shí)際條件，有序推動(dòng)城市公交線(xiàn)路向鄉村延伸和農村客運班線(xiàn)公交化改造，優(yōu)化區域經(jīng)營(yíng)、預約響應等服務(wù)供給；同時(shí)，深入推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展，構建完善“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”的農村運輸發(fā)展新模式，最大程度滿(mǎn)足農村群眾便捷出行需求。

　　用好用足中央補貼資金，助力農村客運運行“可持續”。指導各地用好用足中央農村客運補貼資金，推動(dòng)落實(shí)屬地主體責任，建立政府購買(mǎi)服務(wù)或運營(yíng)補貼制度，保障農村客運可持續穩定運行。針對農村地區趕集日、農忙等重點(diǎn)時(shí)段和農民工務(wù)工返鄉等集中出行需求，因地制宜開(kāi)行“春耕班”“秋收班”“果農班”等季節性班線(xiàn)，更好保障重點(diǎn)時(shí)段城鄉群眾安全便捷出行。（記者 韓鑫）