遏制增量化解存量堅決查處新增隱性債務(wù)行為

　　財政部門部署今年下半年防控地方債風(fēng)險工作

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　　財政部近日發(fā)布的《2023年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》提出，要堅決查處新增隱性債務(wù)行為，終身問責(zé)、倒查責(zé)任，防止一邊化債一邊新增。

　　□　本報記者 萬靜

　　財政部近日發(fā)布的《2023年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》(以下簡稱《報告》)提出，要堅決查處新增隱性債務(wù)行為，終身問責(zé)、倒查責(zé)任，防止一邊化債一邊新增。

　　《報告》披露的數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年全國一般公共預(yù)算收入119203億元，同比增長13.3%，31個省份收入同比均實現(xiàn)正增長。全國一般公共預(yù)算支出133893億元，同比增長3.9%，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點領(lǐng)域支出得到有力保障。

　　對于下半年財政政策，《報告》提出的主基調(diào)是，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。《報告》對我國下半年地方債防控風(fēng)險、特別是嚴(yán)控隱性地方債增加提出了具體的解決方案，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險，不斷推動經(jīng)濟(jì)運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、風(fēng)險隱患持續(xù)化解。

　　加力提效實施積極財政政策

　　對于如何防控地方債務(wù)風(fēng)險加劇，《報告》陳明了應(yīng)該要“做什么”的三件事：

　　一是要加力提效實施好積極的財政政策。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)財政運行監(jiān)測和形勢分析，密切跟蹤地方和部門預(yù)算執(zhí)行情況，用好財政資金直達(dá)機(jī)制，合理加快財政支出進(jìn)度，全面提升資金支付效率，推動各項財稅政策盡早落地見效。加快地方政府專項債券發(fā)行使用，研究擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續(xù)加強(qiáng)專項債券項目儲備和投后管理，提升專項債券資金使用效益，引導(dǎo)帶動社會投資。加強(qiáng)財政、貨幣等政策的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化預(yù)期管理，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

　　二是要支持做強(qiáng)做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)。確保研發(fā)費用加計扣除等惠企創(chuàng)新政策應(yīng)享盡享，引導(dǎo)更多中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。研究深化財政科技經(jīng)費分配使用機(jī)制改革，不斷提升科技投入效能。堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)保障力度，研究支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。健全鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點任務(wù)。落實區(qū)域重大戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性均衡性。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等政策，支持穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

　　三是要切實保障和改善民生。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，用好社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。強(qiáng)化各級財政“三保”責(zé)任落實，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金和自有財力，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上多下功夫，加大財力下沉力度，加強(qiáng)庫款保障情況監(jiān)測預(yù)警，對困難地區(qū)及時予以適當(dāng)支持，確保基層“三保”不出問題。持續(xù)做好義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等民生保障，上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，加強(qiáng)困難群眾救助幫扶，支持做好防汛抗旱工作，不斷織密扎牢民生兜底安全網(wǎng)。

　　與此同時，《報告》也提出了應(yīng)該要特別“注意防范”的兩件事：

　　防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。《報告》提出要進(jìn)一步壓實地方和部門責(zé)任，嚴(yán)格落實“省負(fù)總責(zé)，地方各級黨委和政府各負(fù)其責(zé)”的要求。督促地方統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務(wù)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)，逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化定期監(jiān)審評估，堅決查處新增隱性債務(wù)行為，終身問責(zé)、倒查責(zé)任，防止一邊化債一邊新增。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)合并監(jiān)管，推動建立統(tǒng)一的長效監(jiān)管制度框架。

　　進(jìn)一步嚴(yán)肅財政財經(jīng)紀(jì)律。《報告》提出各地要深入貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》，加大財會監(jiān)督力度，推動形成財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，依法依規(guī)加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個人的財政、財務(wù)、會計活動的監(jiān)督。

　　多地部署化解地方債務(wù)風(fēng)險

　　中央政策出臺的同時，地方政府的行動也非常迅速。

　　近日31個省份陸續(xù)公布2022年財政決算報告，部分省份還一同披露了今年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報告(以下統(tǒng)稱為決算報告)，其中不少省份再次就防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險作出部署，除了常見的強(qiáng)化監(jiān)管等表述外，也有一些較為新穎的提法，比如“通過債務(wù)置換續(xù)本降息以短期緩釋債務(wù)風(fēng)險”“通過體制機(jī)制改革來建立健全防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制”等等。

　　今年7月下旬，中央針對地方債務(wù)問題提出要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，制定實施“一攬子化債方案”，要加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)等。

　　對此，湖南省在近日披露的決算報告部署今年下半年工作要點時稱，落實好“一攬子化債方案”。激勵引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)“替接他盤”、續(xù)本降息，推進(jìn)隱性債務(wù)防斷鏈、優(yōu)結(jié)構(gòu)、降成本。加強(qiáng)融資平臺公司綜合治理，防范國有企事業(yè)單位“平臺化”。

　　江蘇省提出要進(jìn)一步壓實市縣主體責(zé)任，把防范化解風(fēng)險作為當(dāng)前工作的重中之重。建立健全防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制，堅決不觸碰新增隱性債務(wù)紅線。扎實開展全口徑債務(wù)統(tǒng)計、監(jiān)管，穩(wěn)妥做好隱性債務(wù)和融資平臺經(jīng)營性債務(wù)管控工作。

　　據(jù)了解，目前地方債風(fēng)險主要集中在隱性債務(wù)上，即地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)，這主要由地方政府投融資平臺公司舉借。

　　從不少省份的決算報告相關(guān)表述來看，地方普遍表示要統(tǒng)籌各類資源及政策措施來化解存量隱性債務(wù)，緩釋風(fēng)險。比如，吉林省的決算報告稱，下半年財政工作重點之一是抓債務(wù)。通過協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)降低利率、調(diào)整期限、強(qiáng)化庫款資金調(diào)度以及必要的轉(zhuǎn)移支付傾斜等方式，積極支持相關(guān)市縣化解存量債務(wù)風(fēng)險。江蘇省部署下半年財政工作重點時表示，積極與財政部對接，落實擴(kuò)大建制縣區(qū)隱性債務(wù)化解試點工作。

　　加強(qiáng)信息公開透明工作要求

　　信息透明對于提升地方債務(wù)信息監(jiān)督力度的積極意義不言而喻。近年來，我國加強(qiáng)了地方政府債務(wù)信息透明度的工作要求，比如在2018年12月，財政部印發(fā)《地方政府債務(wù)信息公開辦法(試行)》，明確地方政府債務(wù)預(yù)決算信息公開、地方政府債券信息公開等要求，強(qiáng)化信息公開監(jiān)督等。2019年4月，國辦印發(fā)《2019年政務(wù)公開工作要點》，要求推進(jìn)全國統(tǒng)一的地方政府債券信息公開平臺建設(shè)，由地方政府定期公開其債務(wù)限額、余額、債務(wù)率、償債率以及經(jīng)濟(jì)財政狀況、債券發(fā)行、存續(xù)期管理等信息。

　　2021年財政部印發(fā)《地方政府債券信息公開平臺管理辦法》，明確地方財政部門應(yīng)當(dāng)按照《地方政府債務(wù)信息公開辦法(試行)》等規(guī)定，在公開平臺相應(yīng)欄目及時公開地方政府債務(wù)限額、余額，地方政府債券發(fā)行、項目、還本付息、重大事項、存續(xù)期管理以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)、財政狀況等相關(guān)信息。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授朱南軍認(rèn)為，信息透明化不僅能有效督促地方政府約束自身舉債行為，也是未來中央對各地方債務(wù)進(jìn)行全局式監(jiān)管的重要抓手。債務(wù)透明化要求地方明確各類債務(wù)的統(tǒng)計口徑與政府責(zé)任范圍，定期對債務(wù)種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、期限、債務(wù)主體及其主要財務(wù)情況、債權(quán)人等關(guān)鍵信息進(jìn)行全國范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一披露，以便監(jiān)管機(jī)構(gòu)與中央政府及時了解跟蹤各地區(qū)債務(wù)信息，方便進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警并提前制定妥善處理方案。

　　中國政法大學(xué)教授施正文分析指出，地方債務(wù)信息公開透明有助于預(yù)防腐敗，調(diào)動公眾監(jiān)督積極性。更重要的是，地方財政信息公開可以改善預(yù)算績效，使政府項目在成本效益比之間獲得平衡。為此建議各級政府及時完善債務(wù)管理制度，適時公開債務(wù)資金使用情況，能更好地防范風(fēng)險、規(guī)范管理、接受監(jiān)督，提高資金使用效益。(法治日報)