新華社北京10月31日電 題：為加工貿易注入發(fā)展新動(dòng)能——海關(guān)總署詳解推動(dòng)加工貿易持續高質(zhì)量發(fā)展16條改革措施

　　新華社記者鄒多為

　　為提高加工貿易發(fā)展水平，海關(guān)總署近日出臺《海關(guān)總署關(guān)于推動(dòng)加工貿易持續高質(zhì)量發(fā)展改革實(shí)施方案》，圍繞提升便利化水平、促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展、筑牢安全發(fā)展防線(xiàn)3個(gè)方面提出16條改革措施。

　　此次方案出臺的背景和原因是什么？包含哪些主要內容？將給企業(yè)帶來(lái)什么變化？在31日舉行的海關(guān)總署例行記者通報會(huì )上，海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長(cháng)黃伶俐對此進(jìn)行詳細解答。

　　加工貿易是我國對外貿易的重要組成部分，在促進(jìn)對外開(kāi)放、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、保障就業(yè)等諸多方面發(fā)揮重要作用。然而，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加工貿易“兩頭在外”發(fā)展模式與構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局已經(jīng)不相適應，外貿占比也從最高時(shí)的超過(guò)“半壁江山”，下降到五分之一左右。2023年前三季度，全國加工貿易進(jìn)出口總值5.57萬(wàn)億元，占全國外貿進(jìn)出口總值的18.1％。

　　“近年來(lái)，面對全球政治經(jīng)濟形勢的變化，我國加工貿易面臨著(zhù)諸多挑戰。”黃伶俐表示，一方面，中國經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，人口紅利、資源紅利等都發(fā)生了變化，加工貿易自身亟需轉型升級；另一方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈加速重構，世界經(jīng)濟不確定、不穩定因素增多，加工貿易面臨外需走弱、訂單下滑等問(wèn)題，外貿結構轉型壓力愈發(fā)緊迫。

　　黨的二十大報告明確提出，要推動(dòng)貨物貿易優(yōu)化升級，加快建設貿易強國。去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議和今年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)外貿穩規模優(yōu)結構的意見(jiàn)》，對推動(dòng)加工貿易持續高質(zhì)量發(fā)展作出了總體部署。“今年以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展全國性加工貿易實(shí)地大調研，廣泛征求各界意見(jiàn)，海關(guān)總署研究提出上述一攬子改革措施。”黃伶俐介紹說(shuō)。

　　具體來(lái)看，這些改革措施有為了順應企業(yè)現代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和紓困減負的現實(shí)需求，提出的放寬深加工結轉集中申報時(shí)限、優(yōu)化集中內銷(xiāo)和企業(yè)搬遷手續、試點(diǎn)開(kāi)展單耗管理改革、拓展企業(yè)集團加工貿易監管模式適用范圍、整合聯(lián)網(wǎng)監管賬冊和以企業(yè)為單元賬冊管理模式等10項舉措；也有為了支持中西部和東北地區承接加工貿易梯度轉移，提出的簡(jiǎn)化國內采購設備出區手續、支持加工貿易新興業(yè)態(tài)發(fā)展等3項舉措；還有為了筑牢安全發(fā)展防線(xiàn)，提出的研究完善規章制度體系、推進(jìn)智慧保稅監管系統建設等3項舉措。

　　黃伶俐表示，此次出臺的改革措施涵蓋了加工貿易從“前期備案”到“中期生產(chǎn)銷(xiāo)售”到“后期核銷(xiāo)核查”的全生命周期和全鏈條管理，進(jìn)一步優(yōu)化了監管模式，創(chuàng )新了監管機制，有利于穩定市場(chǎng)預期、穩住外貿基本盤(pán)、穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

　　10月30日，山東美佳集團旗下日照美佳科苑食品有限公司車(chē)間內，工人們正在將保稅原料——進(jìn)口狹鱈魚(yú)原料加工成鱈魚(yú)片、鱈魚(yú)柳等產(chǎn)品，加工訂單完成后這些商品將乘船出口至韓國，進(jìn)而很快出現在國外超市貨架上。然而，按原有規定，這批原料是通過(guò)集團旗下另一家食品公司保稅進(jìn)口的，集團無(wú)法內部調撥，對料件和產(chǎn)品進(jìn)行整合。

　　美佳集團報關(guān)部部長(cháng)孫明燕說(shuō)，得益于青島海關(guān)相關(guān)改革，集團可以將進(jìn)口保稅料件及設備在旗下成員企業(yè)間自由調撥、庫存共享。數據顯示，今年以來(lái)，集團陸續實(shí)現了1940余噸狹鱈魚(yú)、鯖魚(yú)等保稅生產(chǎn)原料在旗下公司間的調撥，進(jìn)而可以統籌生產(chǎn)，按時(shí)完成訂單任務(wù)，并搶占發(fā)展先機簽下了近千萬(wàn)元的新訂單。

　　順應加工貿易企業(yè)集團化發(fā)展需求，盤(pán)活生產(chǎn)要素，降低制度性交易成本，拓展企業(yè)集團加工貿易監管模式適用范圍有效激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體活力，輻射帶動(dòng)了上下游企業(yè)發(fā)展。2021年10月起，海關(guān)總署在全國范圍內推廣企業(yè)集團加工貿易監管模式。目前全國已有100多個(gè)集團300多家企業(yè)參與改革，每年節省企業(yè)運營(yíng)成本和資金占用約16億元。

　　堅持問(wèn)題導向和需求導向相結合，堅持頂層設計和基層探索相結合，改革措施將為加工貿易注入發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)加工貿易再上新臺階。黃伶俐說(shuō)，下一步，海關(guān)總署將按照“系統謀劃、分步實(shí)施、先易后難”的原則，組織開(kāi)展公告發(fā)布、系統調整、宣傳解讀等配套實(shí)施工作，協(xié)同有序推進(jìn)各項改革措施落地見(jiàn)效、惠企有感，充分釋放改革紅利。