作者：劉向東（中國國際經(jīng)濟交流中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)、研究員）

　　日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》，提出6個(gè)方面共24項政策舉措，以更大力度、更加有效地吸引和利用外商投資。今年7月份，中央全面深化改革委員會(huì )第二次會(huì )議審議通過(guò)的《關(guān)于建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制促進(jìn)構建新發(fā)展格局的意見(jiàn)》提出，要深化對外開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域體制機制改革，完善開(kāi)放型經(jīng)濟支撐和配套政策體系，積極主動(dòng)把中國的對外開(kāi)放提高到新水平。一系列吸引和利用外資的政策舉措，彰顯出我國持續推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的堅定決心。

　　在“穩外資”政策支持下，外商在華投資信心有所恢復且漸趨穩定。近年來(lái)，我國密集出臺了“穩外資”系列政策舉措。今年以來(lái)，美歐等跨國公司高管紛紛來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)考察，反映出外資企業(yè)依然看好中國市場(chǎng)的發(fā)展潛力。中國歐盟商會(huì )2023年6月份發(fā)布的商業(yè)調查顯示，近三分之二的會(huì )員表示如果市場(chǎng)準入得到改善，將考慮擴大在中國的業(yè)務(wù)。今年前8個(gè)月，全國新設立外商投資企業(yè)同比增長(cháng)33%，也充分體現了外商在華長(cháng)期投資和深耕中國市場(chǎng)的信心。

　　我國實(shí)際利用外資規模穩定增長(cháng)，并呈現出結構持續優(yōu)化的特點(diǎn)。2022年，我國吸引外資規模超過(guò)1.2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)4.5%，受上年同期高基數影響，2023年前8個(gè)月中國實(shí)際使用外資同比下降了5.1%，仍高于全球外國直接投資同比增速預估值。吸收外資規模在保持平穩發(fā)展的同時(shí)，中國吸引外資結構和質(zhì)量也得到持續優(yōu)化提升，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為實(shí)際使用外資的重要增長(cháng)點(diǎn)，2023年1月至8月，中國高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資增長(cháng)19.7%。隨著(zhù)高水平對外開(kāi)放系列舉措逐步落地見(jiàn)效，預計中國實(shí)際利用外資規模仍會(huì )保持平穩增長(cháng)。

　　同時(shí)，當前錯綜復雜的外部環(huán)境讓吸引外資面臨諸多困難和挑戰。近年來(lái)，疫情對供應鏈構成威脅，地緣政治緊張局勢帶來(lái)新的挑戰，中美貿易摩擦使不少跨國企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)變得謹慎，再加上全球政策環(huán)境的不確定性，一些跨國企業(yè)考慮把安全因素置于效率之上，即根據供應鏈安全的重要性配置供應鏈資源。地緣政治緊張局勢、國際局勢的不確定性、對中國經(jīng)濟放緩的擔憂(yōu)，被認為是外商在華投資預期不穩的主要原因。

　　更大力度吸引和利用外資能有效改善預期和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)高質(zhì)量引進(jìn)外資，當期能有效穩定外商投資預期，提振外資對中國經(jīng)濟發(fā)展的信心，助力推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，彰顯中國堅定擴大開(kāi)放和遵循市場(chǎng)規律的意志；遠期還能持續推動(dòng)供給結構優(yōu)化調整，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，培育國際競爭合作新優(yōu)勢，推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，彰顯中國參與全球價(jià)值鏈分工協(xié)作能力。

　　當然，新形勢下著(zhù)力培育強大內需市場(chǎng)，不僅需要爭取更多外資企業(yè)的理解和支持，引導外資企業(yè)繼續深耕中國市場(chǎng)，還要增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，主動(dòng)贏(yíng)得發(fā)展時(shí)間和空間，緩解“脫鉤斷鏈”等外部壓力。

　　貫徹落實(shí)好黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議的精神，就要切實(shí)把更大力度吸引和利用外資的政策落實(shí)落細，打造好市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境，敢于主動(dòng)突破“脫鉤斷鏈”的干擾。

　　穩定政策預期，合理縮減外資準入負面清單。落實(shí)好對外資企業(yè)的各項承諾尤其是市場(chǎng)開(kāi)放和公平競爭的承諾，認真聽(tīng)取外商反饋意見(jiàn)，及時(shí)回應和解決外商反映的投訴、撤資處理等各類(lèi)問(wèn)題，讓吸引外資的各項政策不走樣、不變形。同時(shí)，加快出臺全國跨境服務(wù)貿易負面清單，進(jìn)一步取消或放寬外資股比限制，推動(dòng)放寬服務(wù)領(lǐng)域類(lèi)的市場(chǎng)準入，依法依規保障重大外資項目落地，盡早讓外商平等享受更高水平開(kāi)放政策及制度紅利，增強其在華持續投資發(fā)展的決心和信心，充分體現出中國超大規模市場(chǎng)對跨國企業(yè)的“磁吸力”。

　　穩定市場(chǎng)預期，讓外資公平分享中國市場(chǎng)成長(cháng)的蛋糕。加大宏觀(guān)政策力度，做到與市場(chǎng)的充分溝通，盡快推動(dòng)經(jīng)濟整體性好轉，為外資企業(yè)在華投資展業(yè)提供更多的市場(chǎng)機遇，提振外資對中國經(jīng)濟發(fā)展的信心，充分展現中國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足以及長(cháng)期向好趨勢不變的美好前景。同時(shí)，要強化競爭政策的基礎性地位，切實(shí)給予外資企業(yè)國民待遇，依法維持良好的市場(chǎng)秩序，敦促地方及時(shí)兌現招商引資時(shí)作出的承諾；引導更多外資扎根中國，一視同仁分享強大的國內市場(chǎng)，持續增強外資企業(yè)的獲得感、公平感和歸屬感。

　　穩定安全預期，依法保護外商投資權益和人身安全。加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展法治化建設進(jìn)程，全面保護好外資企業(yè)在華合法權益。持續優(yōu)化法治化的營(yíng)商環(huán)境，加快厘清妨礙外資企業(yè)公平發(fā)展的各項政策文件，減少政府對外商企業(yè)展業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預、干擾，修訂完善反壟斷法及監管執法制度；放松對外資企業(yè)利潤離境的管制措施，精簡(jiǎn)外資投資收益匯出的手續流程；對外資企業(yè)人員出入境和在境內居住生活提供更多便利支持，切實(shí)依法保障外資企業(yè)外籍員工的財產(chǎn)和人身安全。

　　穩定國際預期，營(yíng)造有利于內外資共同發(fā)展的環(huán)境。面對復雜變化的國內外形勢，我國要繼續堅定推進(jìn)貿易投資的自由化便利化，積極建設低關(guān)稅或零關(guān)稅的自貿區網(wǎng)絡(luò )，支持中外企業(yè)合作開(kāi)拓第三方市場(chǎng)，創(chuàng )造更大范圍的貿易自由化、投資便利化的國際環(huán)境，拓展區域內需市場(chǎng)，提升外資在全球布局的盈利能力。逐步推動(dòng)中美經(jīng)貿關(guān)系改善，積極擴大與全球貿易伙伴的經(jīng)濟聯(lián)系，充分發(fā)揮企業(yè)、智庫、非營(yíng)利組織等民間交流的推進(jìn)器作用，維護好多元穩定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿關(guān)系。