2021年10月，黨中央召開(kāi)人大工作會(huì )議，在這次會(huì )議上，習近平總書(shū)記深入闡述了全過(guò)程人民民主的重大理念，要求繼續推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設。他指出，人民代表大會(huì )制度是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體，要完善人大的民主民意表達平臺和載體，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。

　　自2019年以來(lái)，北京市人大常委會(huì )在依法履職中不斷探索實(shí)踐“萬(wàn)名代表下基層”機制，從聚焦兩個(gè)“關(guān)鍵小事”立法修法，到組織人大代表開(kāi)展“三邊”（身邊、周邊、路邊）執法檢查，再到人大代表進(jìn)“家”“站”就“接訴即辦”立法征集意見(jiàn)建議……北京市人大常委會(huì )詮釋并印證了全過(guò)程人民民主的巨大優(yōu)勢，全過(guò)程人民民主在首善之區落地生根、開(kāi)花結果。

　　集萬(wàn)民之智

　　出臺“為民服務(wù)法”

　　2021年9月24日，北京市人大常委會(huì )會(huì )議表決通過(guò)《北京市接訴即辦工作條例》，首都原創(chuàng )的“接訴即辦”改革成果正式上升為地方性法規。立法過(guò)程中彰顯全過(guò)程人民民主的顯著(zhù)特色。

　　2021年4月，北京市人大常委會(huì )迎來(lái)多位撥打過(guò)12345熱線(xiàn)的市民，他們都是通過(guò)隨機邀請的方式來(lái)參加接訴即辦立法座談會(huì )的。在這場(chǎng)別開(kāi)生面的座談會(huì )上，大家暢所欲言，市民魏佳文準備了厚厚的一本筆記，“想說(shuō)的話(huà)都說(shuō)了出來(lái)”。2021年6月，在東城區東花市街道南里社區人大代表聯(lián)絡(luò )站，六位前來(lái)為法規征求意見(jiàn)的人大代表，以及近二十位社區居民、基層一線(xiàn)的工作人員圍坐在一起，提出了“精準派單”等操作性強的好建議。

　　接訴即辦機制在解決市民訴求中應運而生，帶有與生俱來(lái)的人民性。為把這部地方法規制定好，使之真正成為一部以人民為中心的 “為民服務(wù)法”，開(kāi)門(mén)立法被提升到前所未有的高度。本著(zhù)“將意見(jiàn)吸納得更充分一些，情況考慮得更周全一些”的原則，北京市人大常委會(huì )在法規二審前和三審前兩次組織人大代表通過(guò)代表“家”“站”征求條例草案意見(jiàn)，充分發(fā)揮了人大代表作用，密切了人大代表與群眾的聯(lián)系。二審前，全市11000余名人大代表，以340個(gè)代表之家、2938個(gè)代表聯(lián)絡(luò )站及社區、村鎮為依托，與6.7萬(wàn)名市民群眾“面對面”。三審前，市委統一部署，市領(lǐng)導以普通人大代表身份帶隊相繼深入各區，在代表“家”“站”、基層立法聯(lián)系點(diǎn)里再次與市民群眾坐在一起。征求意見(jiàn)的同時(shí)，更凝聚起強大的民意共識。2021年5月、7月，市人大常委會(huì )以“開(kāi)門(mén)立法”的坦誠態(tài)度就接訴即辦立法問(wèn)題分別進(jìn)行了兩次網(wǎng)上征集民意。線(xiàn)下征集意見(jiàn)同時(shí)進(jìn)行，僅6月7日至6月11日，就匯集了來(lái)自代表和群眾的7500余條意見(jiàn)建議。

　　“我提出的意見(jiàn)建議管用嗎？”有市民曾有這樣的“嘀咕”。“每條意見(jiàn)建議都會(huì )被認真考慮”，市人大代表陶慶華說(shuō)，他建議暢通群團組織參與接訴即辦的渠道，得到積極回應。市人大代表鄭紅強告訴北京青年報記者，他印象最深的就是堅持問(wèn)題導向，一次征求意見(jiàn)活動(dòng)上，發(fā)言者就部分接線(xiàn)員不了解政府部門(mén)分工造成派單不精準等提出了改進(jìn)建議，辣味十足，調研組照單全收。不僅如此，從厘清訴求范圍到加強個(gè)人信息保護，從明確各辦理單位責任到細化回訪(fǎng)考核標準，從如何更好地“全面接訴”到規定訴求人的權利義務(wù)……許多來(lái)自人民群眾的“金點(diǎn)子”，最終成為立法為民的“金鑰匙”。集萬(wàn)民之智，納百家之言，民主的智慧在立法進(jìn)程中持續“閃光”。

　　開(kāi)門(mén)立法，讓百姓在家門(mén)口就能找人大代表“聊意見(jiàn)”，豐富了人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，暢通了人民群眾參與立法的渠道。很多市民表示，“這次立法，人大代表跟老百姓的距離很近。”同時(shí)，人民群眾對立法工作全過(guò)程、各環(huán)節“沉浸式”參與，實(shí)現立法為民做主，更由民做主。為了人民立法，依靠人民立法，才能確保立法更好體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造活力，夯實(shí)良法善治之基。

　　萬(wàn)名代表下基層

　　全民參與修條例

　　全過(guò)程人民民主，在北京市人大常委會(huì )近年來(lái)的立法和監督工作中，逐漸筋信骨強。比如，萬(wàn)名代表通過(guò) “家”“站”征求意見(jiàn)這一做法，并非“接訴即辦”立法中首次運用，在北京人大工作中早有先例。垃圾分類(lèi)和物業(yè)管理，被稱(chēng)為北京城市治理中民生領(lǐng)域的兩件“關(guān)鍵小事”。北京市在聚焦“關(guān)鍵小事”的立法修法中首創(chuàng )了“萬(wàn)名代表下基層”做法，在隨后的執法檢查中進(jìn)一步深化運用，并逐漸上升為一種可復制、可推廣的經(jīng)驗機制，在多部法規的立法和執法檢查中成為“標配”。

　　2019年，北京市為推進(jìn)《北京市生活垃圾管理條例》修訂和《北京市物業(yè)管理條例》制定工作，開(kāi)展了“萬(wàn)名代表下基層”活動(dòng)。當時(shí)擔任市人大代表的全部27名市領(lǐng)導率先行動(dòng)，1.2萬(wàn)名各級人大代表深入全市247個(gè)代表之家、2348個(gè)代表聯(lián)絡(luò )站面對面直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。“罰則如何定比較合適？”“垃圾不分類(lèi)，是否納入誠信體系？”“該不該限制過(guò)度包裝”……人大代表們深入基層，只為聽(tīng)真話(huà)。這是北京市首次在法規草案形成階段，就將擬修訂的內容通過(guò)三級人大代表在群眾中征求意見(jiàn)，更符合實(shí)際、更易于操作，這個(gè)過(guò)程本身就是統一思想、凝心聚力的過(guò)程。

　　兩件“關(guān)鍵小事”相關(guān)法規出臺后，北京市又進(jìn)一步開(kāi)展了“萬(wàn)名代表再下基層”活動(dòng)，組織市、區、鄉鎮三級人大代表通過(guò)“三邊”(身邊、周邊、路邊)檢查，對《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市物業(yè)管理條例》實(shí)施情況進(jìn)行監督。1.3萬(wàn)名人大代表共對5627個(gè)小區、3329個(gè)村、11302處公共機構或場(chǎng)所進(jìn)行了檢查。

　　“萬(wàn)名代表下基層，全民參與修條例”，讓人大代表充分參與到立法工作中，接地氣、察民情、聚民智，更好地發(fā)揮“為民代言”的作用，把“人民當家做主”具體地、現實(shí)地落實(shí)在政治生活和社會(huì )生活之中。同時(shí)，“萬(wàn)名代表下基層”實(shí)踐從“全民參與修條例”過(guò)渡到“深入基層‘查三邊’”，人大監督不僅是全過(guò)程人民民主的一個(gè)重要環(huán)節，本身也具有“全過(guò)程”的屬性，生動(dòng)體現出了“全過(guò)程”的深度、廣度、力度。

　　全過(guò)程人民民主

　　在首善之區開(kāi)花結果

　　“萬(wàn)名代表下基層”是北京市推進(jìn)“全過(guò)程人民民主”的創(chuàng )新性實(shí)踐，在多部法規的立法實(shí)踐中不斷得到運用和完善，由做法上升為機制，為“全過(guò)程人民民主”的實(shí)現，展現了特色鮮明的“北京經(jīng)驗”。

　　《北京市反食品浪費規定》出臺過(guò)程中，北京市人大常委會(huì )動(dòng)員了市、區、鄉鎮三級人大代表帶頭厲行節約、反對浪費、文明過(guò)節，參與制止餐飲浪費行動(dòng)，開(kāi)展代表線(xiàn)上調查和網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)調查，10818名市、區、鄉鎮三級人大代表參與問(wèn)卷調查。同時(shí)，啟動(dòng)“人人反浪費、全民定規矩”征求意見(jiàn)活動(dòng)，約1.8億人次點(diǎn)擊相關(guān)內容，超過(guò)150萬(wàn)人填寫(xiě)問(wèn)卷，共收到立法建議5500余條。

　　“萬(wàn)名代表下基層”和“全民參與修條例”在《北京市文明行為促進(jìn)條例》、《北京歷史文化名城保護條例》、《北京市突發(fā)公共衛生事件應急條例》、《北京市生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》等多部法規的立法和執法檢查中得到了更多靈活運用，逐漸成為一種可復制、可推廣的經(jīng)驗，為北京市在加強“兩個(gè)聯(lián)系”常態(tài)化機制建設方面奠定了重要實(shí)踐基礎，得到市委的充分肯定，并要求加以固化規范。

　　全過(guò)程人民民主，還有一整套完善的制度來(lái)保障。北京市人大常委會(huì )建立全程聽(tīng)取民意的“四前四方會(huì )商”機制。充分發(fā)揮人大對立法工作的主導作用，在法規論證前、一審前、二審前和表決前，組織常委會(huì )法制辦、相關(guān)工作機構和市司法局、相關(guān)政府部門(mén)開(kāi)展四方會(huì )商，匯總群眾訴求、研究重點(diǎn)條款、解決難點(diǎn)問(wèn)題，確保群眾立法建議充分體現在立法各環(huán)節和全過(guò)程中。在中軸線(xiàn)保護條例立法過(guò)程中，相關(guān)工作機制嶄露頭角就收獲滿(mǎn)滿(mǎn)，充分吸納群眾關(guān)于老房騰退、風(fēng)貌保護、民生改善的“金點(diǎn)子”，讓立法載滿(mǎn)民意。由此可見(jiàn)，堅持“涉及千家萬(wàn)戶(hù)的法規都由千家萬(wàn)戶(hù)參與、向千家萬(wàn)戶(hù)征求意見(jiàn)”原則，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實(shí)到了人大工作各方面各環(huán)節全過(guò)程。

　　北京市人大常委會(huì )用依法履職的創(chuàng )新實(shí)踐生動(dòng)地詮釋并印證了“全過(guò)程人民民主”的巨大優(yōu)勢。在立法、監督、代表工作中，積極開(kāi)展的“全過(guò)程人民民主”實(shí)踐探索，豐富了“全過(guò)程人民民主”時(shí)代內涵，譜寫(xiě)了“全過(guò)程人民民主”的北京篇章，“全過(guò)程人民民主”在首善之區落地生根、開(kāi)花結果。

　　文/本報記者 李澤偉