央廣網(wǎng)北京6月14日消息（記者劉柏煊）據中央廣播電視總臺經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，從孩子上學(xué)到老人養老，再到眼下的疫情防控保障等，政府提供了各式各樣的基本公共服務(wù)。如何讓基本公共服務(wù)的效率更高、質(zhì)量更好？國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求進(jìn)一步理順省以下政府間財政關(guān)系，增強基層公共服務(wù)保障能力。

　　中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)楊志勇表示，政府的一項重要角色是提供基本公共服務(wù)，但我國國土面積大、人口眾多，各地情況也不一樣，這樣一來(lái)，一些基本公共服務(wù)分級提供，會(huì )更貼近大眾需求，也更便于管理。進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革，最核心的內容是如何更加有效地推進(jìn)基本公共服務(wù)供給。

　　履行基本公共服務(wù)職能需要匹配相應財力。新出爐的《意見(jiàn)》中明確，清晰界定省以下財政事權和支出責任，理順省以下政府間收入關(guān)系，具體包括：將稅基流動(dòng)性強、區域間分布不均、年度間收入波動(dòng)較大的稅收收入作為省級收入或由省級分享較高比例；將稅基較為穩定、地域屬性明顯的稅收收入作為市縣級收入或由市縣級分享較高比例等。

　　楊志勇認為，這樣做的目的是在促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)的同時(shí)，優(yōu)化省以下政府間的財力分配格局。“越是基層政府，財力可能越不足。我們最終是要解決各級地方政府的財力問(wèn)題。按照目前確定的原則劃分好收入之后，如果基層政府還有財力困難，可以通過(guò)轉移支付等手段來(lái)解決。”

　　在理順省以下政府間收入關(guān)系的過(guò)程中，《意見(jiàn)》中還提到，逐步清理不當干預市場(chǎng)和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策。

　　楊志勇解讀，這一點(diǎn)與加快建設全國統一大市場(chǎng)的要求是緊密銜接的。“在一段時(shí)間里，有些地方對特定企業(yè)采取財政補貼、變相稅收返還等，實(shí)質(zhì)上都是減免稅，這就導致各地之間存在扭曲市場(chǎng)信號的無(wú)序競爭，不利于要素資源按照市場(chǎng)原則在全國自由流動(dòng)。”

　　基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）是基層政府的重要責任，也是省以下財政體制改革中涉及的一塊重要內容。“三保”支出包括部分群體的工資、對困難群體的補助等，還包括疫情防控等必要支出。

　　楊志勇注意到，這次《意見(jiàn)》中特別提到，“做實(shí)縣級‘三保’保障機制、建立縣級財力長(cháng)效保障機制”。“基層政府靠近老百姓，各方面任務(wù)重，與此同時(shí)自身財力可能相對薄弱。本次提出‘長(cháng)效保障機制’，充分考慮到了現實(shí)需要，進(jìn)一步壓實(shí)兜牢基層‘三保’的責任。”