三高爐南廣場(chǎng)迎來(lái)北京時(shí)裝周首秀，冰墩墩雪容融裸眼3D視頻首發(fā)……剛剛過(guò)去的2022年中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )上，煥新升級的首鋼園展區為觀(guān)眾留下了深刻印象。

　　這座了不起的首鋼園，是京西石景山發(fā)展的縮影。100多年前，鋼鐵巨人在京西崛起。1952年，石景山因廠(chǎng)設區，一路見(jiàn)證了首鋼生產(chǎn)的火紅年代和由火到冰的涅槃重生。從服務(wù)首鋼到改造首鋼再到借勢首鋼發(fā)展，近年來(lái)，石景山在城市更新和產(chǎn)業(yè)轉型上不斷發(fā)力，打造了滑雪大跳臺、冬奧公園等一個(gè)個(gè)京西新地標，老工業(yè)區一改過(guò)去“灰頭土臉”的形象，實(shí)現了向綠色高端之城的華麗蝶變。

　　從默默服務(wù)到走向前臺

　　提起石景山，很多人心目中的印象是典型的老工業(yè)區，高爐煙囪林立，鋼鐵火花四濺，生產(chǎn)熱火朝天。很長(cháng)一段時(shí)間里，相比于在我國鋼鐵史上赫赫有名的首鋼，石景山一直默默無(wú)聞地扮演著(zhù)服務(wù)保障首鋼生產(chǎn)的角色。

　　石景山區的建立與首都對工業(yè)區的規劃定位息息相關(guān)：自1948年劃入北平市以后，石景山先后被劃為北京市第十九區、第十五區，1952年始建石景山區，1958年被撤銷(xiāo)，1963年成立石景山辦事處，1967年才正式復建成為石景山區。

　　打這兒起，石景山開(kāi)啟了鋼花四濺的火紅年代。從石景山煉鐵廠(chǎng)起步，1994年首鋼迎來(lái)高光時(shí)刻，這一年，它以824萬(wàn)噸的產(chǎn)量超過(guò)當時(shí)的寶鋼總廠(chǎng)，成為全國產(chǎn)量第一的鋼廠(chǎng)。

　　“那是首鋼生產(chǎn)的黃金期，我們首鋼人每天都是笑著(zhù)去上班，‘農業(yè)看鳳陽(yáng)，工業(yè)看首鋼’絕不是一句空話(huà)。”時(shí)至今日，86歲的老首鋼攝影師陳尚彬仍珍藏著(zhù)那張有名的《首鋼之夜》，那是一片紅色的鋼鐵海洋，照片中濃煙、火花以及火車(chē)頭耀眼的大燈，無(wú)不顯示當年熱火朝天的生產(chǎn)場(chǎng)景。

　　伴隨鋼鐵產(chǎn)量迅猛增長(cháng)，首鋼沒(méi)能繞開(kāi)環(huán)境污染問(wèn)題，甚至還曾在社會(huì )上引發(fā)關(guān)于“要首都還是要首鋼”的爭論。2001年7月13日，首鋼命運迎來(lái)重大轉折：北京申奧成功，首鋼停產(chǎn)搬遷勢在必行。2005年，國務(wù)院批準“首鋼實(shí)施搬遷、結構調整和環(huán)境整治”方案，拉開(kāi)了中國鋼鐵史上最大規模遷移的序幕。首鋼自此開(kāi)始逐年減產(chǎn)，直至2010年最后一爐鐵水流出、高爐熄火。

　　過(guò)去一直存在感不強的石景山區，被推向了前臺。石景山區人力社保局相關(guān)負責人回憶，自2005年實(shí)施搬遷調整分流富余人員以來(lái)，首鋼共向社會(huì )分流24100人，特別是2010年末首鋼全面停產(chǎn)后，一次性向社會(huì )分流富余人員10100人。“作為首鋼廠(chǎng)區所在的屬地政府，這在當時(shí)給石景山帶來(lái)了不小的壓力。”該負責人說(shuō)。

　　為此，石景山區于2006年與首鋼共同成立了“北京市石景山區首鋼職工就業(yè)服務(wù)中心”，在分流安置、創(chuàng )業(yè)、培訓等方面提供就業(yè)指導與服務(wù)。同時(shí)，石景山區還制定出臺了積極的就業(yè)政策，支持用工單位錄用首鋼富余人員，為自主創(chuàng )業(yè)的首鋼人員提供補助支持。數據顯示，石景山區累計實(shí)現接收首鋼分流富余人員15156人，再就業(yè)率達到92.43%，為首鋼搬遷調整提供了穩定的社會(huì )保障。

　　謀篇布局城市復興新地標

　　如今的首鋼園，3號高爐變身多功能秀場(chǎng)，老電廠(chǎng)改造為香格里拉酒店，尤其是冬奧會(huì )上亮相的滑雪大跳臺，更是驚艷了世界。老舊工業(yè)遺存被賦予了新生，整座園區煥發(fā)出了新光彩。

　　蝶變并非一蹴而就，背后經(jīng)歷了長(cháng)期的研究與探索。

　　首鋼搬遷后，留下了大片的工業(yè)園區和老舊淘汰的廠(chǎng)房設備。一開(kāi)始，圍繞工業(yè)遺存是“保”是“拆”，各方意見(jiàn)很不明確。2005年剛剛啟動(dòng)搬遷時(shí)，首鋼與清華大學(xué)合作開(kāi)展了廠(chǎng)區工業(yè)資源調查評估，從歷史文化價(jià)值、工藝流程代表性、污染治理、經(jīng)濟和技術(shù)等多個(gè)方面對現存工業(yè)設施進(jìn)行調研，調查結果確立了分層分級的保護原則和框架。這項研究為后續改造指明了方向：首鋼工業(yè)遺存不僅要保護，還要保留工業(yè)風(fēng)、首鋼味兒，讓歷史感與自然相融合。

　　“北京市從未希望首鋼簡(jiǎn)單地賣(mài)地，而是要盤(pán)活存量資源，以首鋼自主更新為主、市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)為輔，實(shí)施分區分片滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，最終完成改造，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。”首建投副總經(jīng)理王達明表示。為了更好地組織新首鋼發(fā)展建設，北京市于2013年成立了新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區發(fā)展建設領(lǐng)導小組，并設立市新首鋼辦，石景山區也成立了相應的領(lǐng)導小組和辦公室，市、區、企合作，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力解決老工業(yè)基地改造中的難點(diǎn)問(wèn)題。

　　“2015年，《首鋼園區城市風(fēng)貌研究》得到了相關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注，直接促成了北京冬奧組委入駐首鋼園區的決策。”北京戰略學(xué)專(zhuān)家、北京市建筑設計研究院有限公司總建筑師、首鋼集團總建筑師吳晨介紹，這項研究創(chuàng )新性提出“保留工業(yè)素顏值、織補提升棕顏值、生態(tài)建設綠顏值”的打造整體風(fēng)貌理念，將“織補城市”“海綿城市”等設想運用到規劃編制和項目改造設計中，為首鋼工業(yè)遺存改造明確了方向。在這項研究的基礎上，2017年，《新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區北區詳細規劃》獲得原北京市規劃和國土資源管理委員會(huì )批復，進(jìn)一步為園區北區建設奠定了基礎。

　　一項項研究出爐，一項項規劃落地，首鋼工業(yè)遺存改造的思路逐漸清晰。2018年底，北京市發(fā)布《加快新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區發(fā)展建設打造新時(shí)代首都城市復興新地標行動(dòng)計劃（2019年-2021年）》，即人們熟知的“新首鋼三年行動(dòng)計劃”，提出了通過(guò)文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、活力“四個(gè)復興”，打造“新時(shí)代首都城市復興新地標”的總體目標。自此，首鋼地區轉型發(fā)展的規劃探索歷經(jīng)10年，最終確認了明確的總目標和路線(xiàn)圖。

　　“工業(yè)銹帶”變“活力秀場(chǎng)”

　　過(guò)去首鋼的筒倉、料倉改造成創(chuàng )意辦公區，鏤空雕刻的玻璃圓孔活潑靈動(dòng)，內部空間活力時(shí)尚……2016年5月13日，北京冬奧組委首批工作人員入駐首鋼園區內的西十筒倉辦公區。前來(lái)采訪(fǎng)報道的媒體記者紛紛舉起手機相機，“原來(lái)工業(yè)遺存改造后可以這么漂亮！”

　　冬奧組委的入駐，拉開(kāi)了首鋼轉型實(shí)施階段的序幕。時(shí)隔多年，首鋼園內熱火朝天的工作場(chǎng)景又回來(lái)了。

　　老工業(yè)廠(chǎng)房改造成冬奧訓練場(chǎng)館，“功勛高爐”3號高爐變身多功能秀場(chǎng)……漫步園區，撲面而來(lái)的是兼具時(shí)尚與科技的工業(yè)風(fēng)，工業(yè)遺存與自然山色完美交融。就連國際奧委會(huì )主席巴赫也稱(chēng)贊，石景山首鋼園區必將成為奧林匹克運動(dòng)推動(dòng)城市發(fā)展的典范，成為世界工業(yè)遺產(chǎn)再利用和工業(yè)區復興的典范。

　　“在推動(dòng)新首鋼規劃建設的大背景下，石景山明確了‘石景山就是新首鋼、新首鋼就是石景山’的工作思路，建立高層對接機制，共同制定工作方案，切實(shí)推動(dòng)三年行動(dòng)計劃落地，讓新首鋼的改造成果更多惠及百姓。”石景山區相關(guān)負責人介紹。

　　2019年9月，市民驚喜地發(fā)現，長(cháng)安街西延線(xiàn)上的首鋼廠(chǎng)東門(mén)打開(kāi)了，一座跨越永定河、連接門(mén)頭溝與石景山區的新首鋼大橋建成通車(chē)。這是具有特殊時(shí)代意義的一次轉變，從封閉的廠(chǎng)東門(mén)變?yōu)檫B通的跨河大橋，透露首鋼擁抱變化、主動(dòng)開(kāi)放的強烈信號，這同時(shí)也是石景山區與首鋼區企聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城市轉型發(fā)展的有益探索。

　　隨著(zhù)廠(chǎng)東門(mén)打開(kāi)的，還有過(guò)去因廠(chǎng)區割裂的城市空間。2021年10月1日，依永定河而建的北京冬奧公園建成開(kāi)放，把首鋼園與蓮石湖公園、永定河休閑森林公園等串聯(lián)起來(lái)，打開(kāi)了過(guò)去封閉的廠(chǎng)區圍墻，縫合石景山西部區域城市空間界面，石景山實(shí)現了由背河發(fā)展向擁河發(fā)展的華麗轉變。

　　“我家就住在公園邊上，從窗戶(hù)一眼就能望見(jiàn)這里，我是一點(diǎn)一點(diǎn)看著(zhù)它從荒草叢生變成冬奧公園的。”石景山區古城街道濱和園社區居民李佳感慨，“過(guò)去蓮石湖公園只通到新首鋼大橋下，現在橋下空間打通，首鋼園與永定河連在了一起。穿過(guò)大橋，滑雪大跳臺也近在咫尺，拉近了我們和冬奧的距離，也拉近了我們和城市的距離。”

　　2021年底，“新首鋼三年行動(dòng)計劃”收官，市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，三年來(lái)，新首鋼地區重點(diǎn)項目累計完成投資近600億元，基礎設施、公共服務(wù)、綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域共計46個(gè)項目完工，區域城市主體框架基本成型。

　　由于轉型成果顯著(zhù)，石景山先后四次獲得國務(wù)院“老工業(yè)基地調整改造真抓實(shí)干成效明顯城市”表彰，昔日的“工業(yè)銹帶”蝶變?yōu)槌鞘小盎盍π銏?chǎng)”，成為京西獨特的城市風(fēng)景線(xiàn)和網(wǎng)紅打卡地。

　　帶動(dòng)城市整體復興

　　在首鋼園的帶動(dòng)下，京西的轉型一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)。石景山是傳統老工業(yè)區，除了首鋼，還有北鍋、北重、京能等京西八大廠(chǎng)，總占地面積1032.5公頃。借鑒首鋼搬遷改造經(jīng)驗，石景山正推動(dòng)區內多個(gè)老工業(yè)廠(chǎng)區開(kāi)發(fā)利用，讓老廠(chǎng)房重新煥發(fā)活力。

　　剛剛落地首鋼微電子廠(chǎng)的光電子芯片項目就是新案例。首鋼微電子廠(chǎng)建于上世紀90年代，目前已停產(chǎn)，老舊的廠(chǎng)房和設備處于閑置狀態(tài)。其中，“后道工藝”車(chē)間完成改造升級，變成萬(wàn)級無(wú)塵潔凈生產(chǎn)車(chē)間。

　　“對原半導體車(chē)間進(jìn)行光芯片項目改造，可以充分利用原有車(chē)間的空間布局和既有管線(xiàn)，大大提高了廠(chǎng)房使用效率，減少改造成本。”華夏芯智慧光子科技公司總裁助理宋博宇介紹，該項目2022年2月開(kāi)建，即將啟用投產(chǎn)。

　　圍繞老舊廠(chǎng)房改造升級，石景山區正加速布局一批高精尖產(chǎn)業(yè)，為京西高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。首鋼園科幻產(chǎn)業(yè)聚集區內，2.1萬(wàn)平方米的金安橋二號樓原為首鋼物料倉庫，經(jīng)過(guò)改造成為中關(guān)村科幻產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，現已成功引入44家企業(yè)。北京重型電機廠(chǎng)也在積極推進(jìn)北重科技文化產(chǎn)業(yè)園項目一期規劃建設，現已引入3家科技文化公司。

　　站在新首鋼大橋上極目遠眺，以新首鋼建設為重點(diǎn)，帶動(dòng)城市整體復興的發(fā)展成效盡收眼底，石景山萬(wàn)達銀河商圈、銀河商務(wù)區、京西商務(wù)中心等現代金融產(chǎn)業(yè)聚集區緊密?chē)@著(zhù)長(cháng)安街西延線(xiàn)，形成了一條璀璨的“長(cháng)安金軸”。

　　近年來(lái)，石景山大力構建以現代金融為主導，科技服務(wù)、數字創(chuàng )意、新一代信息技術(shù)為特色，商務(wù)服務(wù)業(yè)為支撐的“1+3+1”高精尖產(chǎn)業(yè)體系，初步形成銀行保險、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現實(shí)等特色產(chǎn)業(yè)集群，高精尖產(chǎn)業(yè)對區域經(jīng)濟貢獻顯著(zhù)提高。2021年，石景山地區生產(chǎn)總值930億元，比2016年增長(cháng)38.7%，年均增長(cháng)6.8%。全區二三產(chǎn)業(yè)占比完成了7∶3到2∶8的逆轉，實(shí)現了由傳統重工業(yè)區向綠色高端之城的華麗蝶變。

　　昔日默默無(wú)聞的石景山，已經(jīng)成為了引領(lǐng)區域轉型發(fā)展的火車(chē)頭。

　　后冬奧“一起向未來(lái)”

　　冬奧會(huì )結束后，首鋼滑雪大跳臺出發(fā)區恢復對外開(kāi)放，預約參觀(guān)的市民游客絡(luò )繹不絕，一張張照片合影背后，是冬奧冠軍谷愛(ài)凌、蘇翊鳴比賽時(shí)的同款視角。大跳臺下，永定河畔，冬奧會(huì )為石景山留下了寶貴的遺產(chǎn)，也為京西未來(lái)發(fā)展積蓄了勢能。

　　“新首鋼三年行動(dòng)計劃”圓滿(mǎn)收官后，京西城市復興態(tài)勢已經(jīng)形成。2022年3月，《深入打造新時(shí)代首都城市復興新地標 加快推動(dòng)京西地區轉型發(fā)展行動(dòng)計劃（2022-2025年）》新一輪三年行動(dòng)計劃接續執行，包括6個(gè)方面24項具體任務(wù)，為京西轉型發(fā)展擘畫(huà)新藍圖。

　　石景山區副區長(cháng)李文化介紹，石景山將落實(shí)新三年行動(dòng)計劃與區“十四五”時(shí)期新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區轉型發(fā)展規劃、西部地區發(fā)展規劃有機結合，圍繞謀劃后冬奧時(shí)代轉型發(fā)展、提升城市功能品質(zhì)、鞏固綠色發(fā)展優(yōu)勢等六個(gè)方面，確定了28項重點(diǎn)任務(wù)和60項重大項目，全力建設京西產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展的新高地。

　　“石景山就是新首鋼，新首鋼就是石景山”。今年7月16日，首鋼園內的二高爐南路正式通車(chē)，又一條連接首鋼園和城市的道路被打通，由城區進(jìn)出首鋼園變得更加便利、通暢。石景山區副區長(cháng)王智勇近期在發(fā)布會(huì )上介紹，當前，石景山區正加快實(shí)現市政公用設施向園區延伸，有序推動(dòng)“廠(chǎng)區”“園區”向“社區”“街區”轉變，全方位力促城園融合發(fā)展，全力打造“一起向未來(lái)”的城市復興新地標。

　　回顧過(guò)往20年，伴隨著(zhù)冬奧寶貴機遇和首鋼轉型、復興引領(lǐng)帶動(dòng)，石景山區告別了曾經(jīng)老工業(yè)區的“灰頭土臉”，迎來(lái)城市面貌的煥然一新，古老的石景山區如今處處洋溢著(zhù)生機、自信和激情。

　　石景山區委書(shū)記常衛表示，全區將在現有轉型發(fā)展的基礎上，深入實(shí)施城市更新和產(chǎn)業(yè)轉型兩大戰略，逐步把新的宏偉藍圖變成美好現實(shí)。未來(lái)的石景山，生態(tài)環(huán)境會(huì )更加優(yōu)美，基本公共服務(wù)將更加便捷，城市基礎設施更加高效，發(fā)展活力更加強勁，人民群眾將充分享受到區域發(fā)展的紅利，切實(shí)感受城市復興帶來(lái)的新變化。

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　全面推動(dòng)京西地區高質(zhì)量發(fā)展

　　朱暉

　　石景山區作為首都工業(yè)的搖籃之一，續寫(xiě)了新中國現代工業(yè)的史詩(shī)。近年來(lái)，石景山區緊抓“冬奧”和“新地標建設”兩大歷史機遇，通過(guò)城市更新行動(dòng)和高精尖產(chǎn)業(yè)轉型，向綠色之城邁進(jìn)，成為了世界上非常著(zhù)名的城市更新案例。

　　石景山在轉型之路上不斷嘗試探索，并取得了出色的成績(jì)。一方面，首鋼片區已從過(guò)去高爐林立的形象蛻變成為具有活力和現代特色的跨界融合都市型產(chǎn)業(yè)區代表，更是在冬奧會(huì )期間，以青春活力、年輕化、運動(dòng)化的新景象給全世界留下了深刻印象；另一方面，得益于出色的轉型成果，石景山城市更新案例已經(jīng)成為了國家級產(chǎn)業(yè)轉型升級的示范樣板，為其他城市高質(zhì)量發(fā)展做出了表率。

　　從長(cháng)期來(lái)看，石景山仍在進(jìn)一步探索轉型發(fā)展路徑的過(guò)程之中。未來(lái)，可以總結階段發(fā)展成果和經(jīng)驗，繼續與首鋼一起，在城市更新、產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)維度做更多嘗試，全面推動(dòng)京西地區高質(zhì)量發(fā)展。

　　（作者系波士頓咨詢(xún)全球合伙人兼董事總經(jīng)理、石景山區經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)家智庫專(zhuān)家）