原標題：不少人誤以為摩托車(chē)不算機動(dòng)車(chē) 記者調查摩托車(chē)無(wú)牌無(wú)證駕駛問(wèn)題

　　□ 法治日報記者 孫天驕

　　摩托車(chē)疾馳而過(guò)，帶起的風(fēng)吹起頭發(fā)，配上瀟灑的背景音樂(lè )，兩名少年對著(zhù)鏡頭做出帥氣的敬禮姿勢……這段視頻上傳至某短視頻平臺后，引發(fā)關(guān)注。

　　經(jīng)網(wǎng)友舉報，四川省屏山縣公安局交通管理大隊調查后發(fā)現，視頻中的駕駛人安某年僅14歲，系無(wú)證駕駛摩托車(chē)。考慮到駕駛人是未成年人，且為初犯，民警本著(zhù)教育先行的理念對其進(jìn)行了嚴厲的批評教育，并要求安某寫(xiě)下保證書(shū)，承諾考取駕駛證之前不再駕駛機動(dòng)車(chē)，同時(shí)責令其家長(cháng)履行好監護責任。

　　我國法律明確規定，駕駛摩托車(chē)需要取得相應的駕駛證，并配置摩托車(chē)牌照。然而，公開(kāi)資料顯示，摩托車(chē)無(wú)牌無(wú)證駕駛行為多發(fā)頻發(fā)，由此造成的交通事故亦時(shí)有發(fā)生。

　　近日接受《法治日報》記者采訪(fǎng)的交警及專(zhuān)家表示，摩托車(chē)無(wú)牌無(wú)證駕駛現象背后原因眾多，包括群眾對摩托車(chē)相關(guān)法律意識淡薄、缺乏社會(huì )責任感、懷有僥幸心理，建議從法治教育、執法手段、綜合管理機制等多方面著(zhù)手進(jìn)行治理。

　　無(wú)牌證上路隱患大

　　出交通事故難賠償

　　“要不是出門(mén)前問(wèn)了一句，我差點(diǎn)無(wú)證駕駛。”今年28歲的北京市海淀區居民田璐璐（化名）說(shuō)，半年前他刷短視頻時(shí)迷上了摩托車(chē)，“騎上車(chē)能感受風(fēng)一樣的感覺(jué)，靈魂可以在飛馳中得到釋放”。

　　田璐璐的一個(gè)朋友是多年的摩托車(chē)發(fā)燒友，收藏了多輛摩托車(chē)。幾個(gè)月前，在該朋友的邀請下，田璐璐來(lái)到他的車(chē)庫參觀(guān)。朋友家在北四環(huán)外，小區外就是寬敞的主路，當時(shí)路上車(chē)和人都不多。田璐璐一時(shí)心動(dòng)，和朋友各騎了一輛摩托車(chē)，往小區外駛去。

　　兩人停在小區門(mén)口，朋友拿出頭盔幫田璐璐調整佩戴時(shí)，不經(jīng)意問(wèn)了一句：“你摩托駕照啥時(shí)候考的？”這一問(wèn)讓田璐璐愣在原地。

　　“直到這時(shí)，我才知道摩托車(chē)還需要專(zhuān)門(mén)的駕照，我自己有機動(dòng)車(chē)C1駕駛證，原以為這個(gè)駕照摩托車(chē)也能用。”后來(lái)，田璐璐迅速報考了摩托車(chē)駕照，并于今年9月成功拿到摩托車(chē)D照，隨后購入了自己的第一輛摩托車(chē)，作為日常通勤工具。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，在現實(shí)中，摩托車(chē)無(wú)證駕駛的現象頻繁發(fā)生，往往還伴隨著(zhù)未上牌照、套牌行駛等問(wèn)題。

　　11月18日1時(shí)26分，江蘇南京男子徐某駕駛兩輪摩托車(chē)行駛至龍蟠中路，被南京交警二大隊民警攔截檢查。經(jīng)查，徐某所駕駛的摩托車(chē)號牌系偽造。他自述，因為喜歡摩托車(chē)，就在網(wǎng)上購買(mǎi)了摩托車(chē)。該摩托車(chē)沒(méi)有行駛證，其本人也沒(méi)有考取駕照，屬于無(wú)證駕駛。為了不引起交警注意，他上網(wǎng)購買(mǎi)了假車(chē)牌安裝。最終，交警對其處以3700元罰款，行政拘留。

　　江蘇省南京市公安局交通管理局民警郎偉超介紹說(shuō)，摩托車(chē)屬于機動(dòng)車(chē)，根據法律規定應當與汽車(chē)一樣取得相應的駕駛證和牌照才可以上路行駛。根據摩托車(chē)類(lèi)型不同，對應的駕照類(lèi)型有D、E、F三種。無(wú)牌無(wú)證駕駛屬于嚴重違法行為，其中未取得機動(dòng)車(chē)駕駛證駕駛摩托車(chē)將被罰款200元并處15日以下拘留，使用偽造的機動(dòng)車(chē)號牌將被罰款3000元，處15日以下拘留；駕駛未登記的機動(dòng)車(chē)上路將被罰款200元并當場(chǎng)扣留車(chē)輛作進(jìn)一步處理。

　　郎偉超認為，無(wú)牌無(wú)照駕駛摩托車(chē)上路有很大的安全隱患。一方面駕駛人未經(jīng)過(guò)摩托車(chē)駕駛證的培訓駕考過(guò)程，缺乏安全駕駛意識與必要技能，不利于其正確規范駕駛；同時(shí)，由于無(wú)牌摩托車(chē)的違法行為難以被路面電子警察抓拍，導致此類(lèi)駕車(chē)人僥幸心理偏高，違法行為多發(fā)，不利于維護其他交通參與者的生命財產(chǎn)安全。

　　北京市律師協(xié)會(huì )交通管理與運輸法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員胡穆之告訴記者，摩托車(chē)作為機動(dòng)車(chē)，在行駛過(guò)程中平衡系數較低，而且駕乘人員身體無(wú)遮擋，一旦發(fā)生交通事故，車(chē)輛容易側翻，駕乘人員的頭可能會(huì )先著(zhù)地，極易造成駕乘人員的傷亡事故。劣質(zhì)、不合格、超排量的無(wú)牌摩托車(chē)上路行駛，安全隱患更多。

　　北京京師律師事務(wù)所律師王琮瑋介紹說(shuō)，無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛通常沒(méi)有按照規定購置意外保險和強制保險，發(fā)生交通事故難以得到保險賠償。有的駕駛人無(wú)法全部承擔或者害怕承擔因交通事故帶來(lái)的經(jīng)濟賠償責任，交通逃逸事件也經(jīng)常發(fā)生，導致受害者的合法權益得不到保障，容易誘發(fā)新的經(jīng)濟賠償矛盾乃至信訪(fǎng)問(wèn)題等。

　　交通違法行為多發(fā)

　　難以及時(shí)糾正查處

　　摩托車(chē)無(wú)牌無(wú)證駕駛不僅存在很大的安全隱患，還可能導致嚴重的違法犯罪行為。郎偉超說(shuō)，摩托車(chē)無(wú)牌無(wú)證行駛的同時(shí)，往往伴隨著(zhù)追逐競速、非法改裝、危險駕駛等不法行為。

　　他提到自己曾遇到過(guò)的一起案件。2018年2月的一個(gè)下午，史某偉為尋求刺激，駕駛一輛摩托車(chē)從正方大道匝道駛入南京市機場(chǎng)高速，其間多次變道，超越其他正常行駛車(chē)輛。時(shí)速表顯示，當時(shí)車(chē)速最高達到時(shí)速299公里。

　　當晚，史某偉將自己的行車(chē)記錄儀視頻傳到了社交群，后被大范圍傳播。隨后，南京交警在鼓樓區某公寓內將史某偉抓獲。

　　法院經(jīng)審理查明，史某偉在未取得機動(dòng)車(chē)駕駛證的情況下，駕駛無(wú)牌照摩托車(chē)上路行駛，為尋求刺激，違反禁令標志駛入南京機場(chǎng)高速，由南向北超速行駛，平均時(shí)速為184.5公里，其中部分路段最高時(shí)速達到299公里。其間，史某偉還在高速公路上多次曲線(xiàn)穿行超車(chē)，占用應急車(chē)道行駛，違反交通法規變道10余次。最終，法院判決史某偉犯危險駕駛罪，判處其拘役4個(gè)月，并處罰金5000元。

　　無(wú)牌無(wú)證駕駛摩托車(chē)的現象為何屢禁不止？

　　郎偉超說(shuō)，從執法情況作出的違法人群畫(huà)像來(lái)看，摩托車(chē)無(wú)牌無(wú)證上路行駛的駕駛人群體平均年齡偏低，尤其駕駛無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛超速行駛的違法人群多為青年群體，存在尋求刺激、盲目追求“出風(fēng)頭”的心理因素。近年來(lái)，隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )購物平臺壯大，相當數量的年輕人缺乏法治觀(guān)念，盲目在網(wǎng)上購買(mǎi)二手摩托車(chē)，不經(jīng)正規手續進(jìn)行登記上牌，形成一定數量的違法群體。同時(shí)，該群體中也存在部分中老年人，其誤區多為“摩托車(chē)不算機動(dòng)車(chē)”，尤其將踏板摩托車(chē)看作非機動(dòng)代步工具，長(cháng)期忽視合法上牌和考證要求。

　　在違法群體數量增加的同時(shí)，查處亦存在一定難度。郎偉超說(shuō)，摩托車(chē)體積相對較小，相關(guān)違法行為不易被及時(shí)發(fā)現，電子警察探頭難以對無(wú)牌車(chē)輛違法行為進(jìn)行非現場(chǎng)抓拍查處。

　　王琮瑋認為，一般來(lái)說(shuō)，摩托車(chē)在小縣城或者城鄉接合部的道路行駛較多，在交通管理方面因技術(shù)條件、基層警力等方面存在相對薄弱環(huán)節，管理有一定程度的不足，又因違法成本低（很多情況下只是罰款），無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛上路不能得到有效打擊，給無(wú)牌無(wú)證現象留有一定的“生存土壤”。此外，對于摩托車(chē)駕照速過(guò)、代辦摩托車(chē)牌照等黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，存在管理漏洞，執法也相對較難。

　　胡穆之說(shuō)，摩托車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售市場(chǎng)不規范，使得一些不能注冊上牌的車(chē)輛流入社會(huì )。交通設施配套建設不完備，道路上的攝像頭不能有效識別摩托車(chē)號牌，造成無(wú)牌無(wú)證摩托車(chē)違法行為不能得到及時(shí)糾正和懲處，使得一些摩托駕駛人漠視規則，企圖鉆法律的空子。摩托車(chē)無(wú)證無(wú)牌違法行為的日常整治工作難度很大。

　　北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院院長(cháng)陳艷艷認為，目前對摩托車(chē)牌證管理政策的宣傳還不夠，部分駕駛人認為考取小汽車(chē)駕照即可駕駛摩托車(chē)。個(gè)別駕駛員抱有僥幸心理，認為一旦發(fā)生交通事故，無(wú)牌照案件無(wú)從查破。

　　此外，從調查情況來(lái)看，目前全國多地都對摩托車(chē)上路進(jìn)行限禁管理。部分城市的摩托車(chē)牌照還有類(lèi)別區分，有的車(chē)牌除禁摩路段外全市通行，但都已禁止登記，因而價(jià)格高漲，甚至需要幾十萬(wàn)元，還有價(jià)無(wú)市；而掛有其他類(lèi)型車(chē)牌的摩托車(chē)，通常被限制進(jìn)入主城區。此類(lèi)規定下，一些人懷有“辦得起的牌照進(jìn)不了城，進(jìn)得了城的牌照辦不起”的想法，干脆無(wú)照或套牌行駛。

　　探索簡(jiǎn)化考證流程

　　解決辦證辦牌難題

　　近年來(lái)，已有多地關(guān)注到摩托車(chē)無(wú)牌無(wú)證駕駛問(wèn)題，并從上牌照、駕駛證辦理、無(wú)牌無(wú)證駕駛行為查處等多方面著(zhù)手進(jìn)行整治。

　　2020年12月，重慶市人民檢察院第五分院針對摩托車(chē)掛假牌、未登記辦證等違法情況向市場(chǎng)監管部門(mén)制發(fā)檢察建議，并將檢察建議書(shū)分送對摩托車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售負有監管職責的經(jīng)濟和信息化部門(mén)和商務(wù)部門(mén)。

　　收到檢察建議后，市場(chǎng)監管部門(mén)通過(guò)收集整理附錄獲證企業(yè)名單、技術(shù)性標準和法律法規資料，編制兩輪輕便摩托車(chē)專(zhuān)項治理執法參考。全市兩級市場(chǎng)監管部門(mén)全面推進(jìn)專(zhuān)項整治，梳理摩托車(chē)產(chǎn)品強制性3C認證834張，并與在售產(chǎn)品進(jìn)行比對排查。對違法產(chǎn)品及時(shí)采取相應強制措施，多家摩托車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)因產(chǎn)品質(zhì)量不合格、資質(zhì)不達標被立案查處或罰款。同時(shí)，三家行政機關(guān)與檢察院一起，聯(lián)合開(kāi)展執法檢查和法治宣傳。

　　在摩托車(chē)駕駛證考試方面，多地探索推出簡(jiǎn)化流程，“一天考試當天拿證”。近日，江蘇省宿遷市公安局交警支隊車(chē)管所優(yōu)化摩托車(chē)考試流程，推出摩托車(chē)考試新舉措“一站辦”“一次考”，全部科目合格“一天拿證”。

　　據了解，“一站辦”是指摩托車(chē)考場(chǎng)提供體檢、拍照、報名、受理、考試、制證、發(fā)證等一站式服務(wù)。“一次考”是指考生可在一日內連續參加摩托車(chē)各科目考試，全部科目合格并完成學(xué)習宣誓后，當日核發(fā)駕駛證。

　　為加強摩托車(chē)管理工作，從源頭上解決摩托車(chē)無(wú)牌上路問(wèn)題，多地施行“帶牌銷(xiāo)售”政策，即摩托車(chē)賣(mài)家僅售賣(mài)已上好牌照的車(chē)輛。今年9月，廣東肇慶推出摩托車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)帶牌銷(xiāo)售模式，并率先在高要區、鼎湖區兩區啟動(dòng)。群眾購車(chē)時(shí)僅需要提供車(chē)主身份證，由商家上傳資料備案入戶(hù)，方便快捷，避免了群眾所購買(mǎi)的車(chē)輛不符合國家標準而無(wú)法入戶(hù)，也避免了購車(chē)后因為辦理上牌而多次往返。

　　為進(jìn)一步治理摩托車(chē)無(wú)牌無(wú)證駕駛亂象，郎偉超認為，從執法角度來(lái)說(shuō)，應增加科技助力，通過(guò)大數據分析等措施，加強對無(wú)牌摩托車(chē)違法的查處力度；同時(shí)擴大信息渠道，收集群眾建議與報警信息，結合民警執勤經(jīng)驗，對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段組織集中查處專(zhuān)項整治行動(dòng)，形成全社會(huì )震懾態(tài)勢。

　　郎偉超還提到，近年來(lái)各網(wǎng)絡(luò )平臺關(guān)于摩托車(chē)主題的個(gè)性化作品越來(lái)越多，且相當部分為違法或不規范騎行，以炫耀、獵奇為主旨，吸引了相當部分年輕愛(ài)好者“入圈”。在此類(lèi)從眾心理影響下，部分駕駛人無(wú)牌無(wú)證上路且不佩戴頭盔、不遵守交規，甚至故意逃避路面交警查處，出現掉頭逃跑、闖卡逃跑、阻礙執行職務(wù)等風(fēng)險較大的嚴重違法行為。因此，他認為短視頻網(wǎng)絡(luò )平臺應對明顯違法、不規范的視頻加強管控，設置完善的舉報機制，與有關(guān)部門(mén)合力整治摩托車(chē)交通違法行為。

　　在王琮瑋看來(lái)，在加大公安交警執法力度的同時(shí)，也要溫情執法。加大公安交通管理經(jīng)費、設備、人力投入，改善道路監控、通信等裝備，使之滿(mǎn)足日益增加的道路交通治安管理任務(wù)的需要；在摩托車(chē)相對集中的地區或路段進(jìn)行集中整治，形成強大的整治聲勢，調動(dòng)一切積極因素，堵住無(wú)牌無(wú)證摩托車(chē)上路行駛。同時(shí)，要將人性化關(guān)懷融入執法管理工作中，采取靈活的工作方法和便民措施，原則性與靈活性結合起來(lái)，給群眾普法，協(xié)助解決辦證辦牌難題。

　　王琮瑋建議，公安交管部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)等部門(mén)加強協(xié)調合作，建立綜合管理機制。在規范摩托車(chē)交易市場(chǎng)和道路交通安全管理方面，通力合作，落實(shí)安全責任制和監督管理機制，并積極發(fā)揮社會(huì )力量，共同參與摩托車(chē)無(wú)牌無(wú)證駕駛的治理行動(dòng)。同時(shí)，全面優(yōu)化辦證程序，減少辦證環(huán)節，為群眾辦理摩托車(chē)上戶(hù)、審驗提供咨詢(xún)和便利條件。

　　陳艷艷認為，必須加強摩托車(chē)交通違法行為危害的宣傳，通過(guò)拓展宣傳渠道，普及摩托車(chē)規范駕駛知識。同時(shí)，持續曝光一批交通違法和事故典型案例，爭取社會(huì )理解支持，引導群眾自覺(jué)守法、抵制無(wú)牌無(wú)證駕駛的違法行為。

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