騎著(zhù)摩托車(chē)，拿著(zhù)大喇叭“喊話(huà)”的蘭海軍又開(kāi)始忙碌了。這幾天，江西萍鄉連連降雨，洪澇災害風(fēng)險明顯上升。作為該市白竺鄉大豐村的一名災害信息員，蘭海軍的職責之一就是查看災情、及時(shí)預警。去年７月９日，該村遭遇暴雨引發(fā)洪災，正是他發(fā)現國道垮塌并及時(shí)設置路障，日夜值守，解除了過(guò)往車(chē)輛的重大安全隱患，避免了人員傷亡和損失。

　　當前正值汛期，全國７０余萬(wàn)名“蘭海軍”正奔波在城鄉社區、風(fēng)雨一線(xiàn)，履行著(zhù)災害“吹哨人”的職責。災害信息員隊伍建設是近年來(lái)全國應急管理系統推進(jìn)防災減災救災工作的一個(gè)縮影。

　　今年５月１２日是我國第１２個(gè)全國防災減災日，主題是“提升基層應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)”，５月９日至１５日為防災減災宣傳周。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，如何提高災害防治能力，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全？各地區、各有關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災等應急管理重要論述精神，進(jìn)行了不懈努力。數據顯示，２０１９年全國自然災害因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、直接經(jīng)濟損失占ＧＤＰ比重較近５年均值分別下降２５％、５７％和２４％。這些數字體現了我國防災減災救災工作正不斷推進(jìn)，防災減災救災能力正不斷提升。成績(jì)來(lái)之不易，目標催人奮進(jìn)。

　　以防為主——

　　把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)成災之前

　　紅色跑道與綠色植物交映，市民迎著(zhù)晨光在鍛煉身體……在寧夏銀川興慶區東部有一個(gè)狹長(cháng)區域，是集城市生態(tài)安全屏障、地震科普宣傳基地、地震數據觀(guān)測點(diǎn)、應急避難場(chǎng)所和市民休閑公園“五位一體”的綠色公園帶。它還有一個(gè)重要作用，是避讓地震活斷層。

　　銀川平原位于賀蘭山和鄂爾多斯高原之間狹長(cháng)的斷陷盆地，歷史上震害多發(fā)，“罪魁禍首”就是城市地下及其附近存在的地震活斷層。近年來(lái)，寧夏回族自治區地震局開(kāi)展了地震活斷層探測工作。上述公園帶就是按照銀川—平羅隱伏斷層規劃的。

　　“上醫治未病”，防災減災救災，關(guān)鍵是堅持源頭預防。２０１９年，我國地震災害風(fēng)險調查覆蓋范圍不斷擴大，四川、江蘇、河南等省的城市活斷層探測全面鋪開(kāi)，吉林延吉、海南海口等４０個(gè)城市活斷層探測進(jìn)展順利，福建省開(kāi)展了陸地與海洋地震風(fēng)險基礎探測，全國完成了１２６項區域性地震安全評價(jià)，啟動(dòng)了國家地震烈度速報與預警工程。

　　不僅是地震，面對“點(diǎn)多面廣”的災害現狀，應急管理部目前已啟動(dòng)全國災害綜合風(fēng)險普查試點(diǎn)工作和綜合風(fēng)險監測預警信息化建設。

　　各地結合實(shí)際，推進(jìn)災害風(fēng)險治理。北京市開(kāi)展大量調研，發(fā)布了全國首個(gè)應急管理事業(yè)發(fā)展統計公報，進(jìn)一步摸清災害底數，指導災害防治工作。貴州省多部門(mén)合作開(kāi)展了低溫雨雪凝凍災害形成機理研究，通過(guò)“人防、技防、物防”，提前部署防范措施，以應急“加法”應對氣溫“減法”。在福建省福州市，市民只需用微信“掃一掃”，即可查詢(xún)全市３０２０個(gè)避災點(diǎn)信息。陜西省安康市實(shí)施異地搬遷工程，將高山地質(zhì)災害易發(fā)區的群眾搬遷到安全宜居的淺丘或川道地帶，徹底打破了“受災—重建—再受災”的怪圈。

　　針對農村不設防等問(wèn)題，多地結合扶貧等政策大力推動(dòng)農居抗震工程。

　　如今，在新疆、西藏、云南，一棟棟安全又別具民族特色的抗震房替代了傳統的土坯房，農村的抗震設防水平大幅提升。

　　高效救災——

　　全力守護人民群眾生命財產(chǎn)安全

　　我國海岸線(xiàn)狹長(cháng)，沿海地區臺風(fēng)災害時(shí)有發(fā)生。去年８月１０日凌晨，超強臺風(fēng)“利奇馬”登陸浙江沿海，肆虐浙江及周邊地區近２０小時(shí)。災害發(fā)生后，浙江省防汛抗旱指揮部統籌調撥省級救災物資９．８８萬(wàn)件，中央救災資金也陸續下?lián)埽皶r(shí)滿(mǎn)足了受災群眾的基本生活需要。

　　災害來(lái)襲，“糧草先行”。如何儲好、用好救災物資并在關(guān)鍵時(shí)刻調得出、送得快？浙江省在臺風(fēng)過(guò)后，立即組織人員進(jìn)行救災復盤(pán)，利用大數據等技術(shù)，研發(fā)了應急物資綜合管理平臺，提高物資調撥效率。

　　同樣經(jīng)受了臺風(fēng)考驗的安徽省，形成了多元、完整的救災物資儲備方式，并充分發(fā)揮中央救災物資合肥儲備庫優(yōu)勢，按應急管理部要求，向浙江省杭州、溫州、臺州等地調運中央救災物資，實(shí)現了跨區域救災協(xié)作。黑龍江省通過(guò)建立區域保障儲備庫，與物流公司簽訂協(xié)議的方式，靠前部署、就近保障，物資運達災區所需時(shí)間從原來(lái)的８小時(shí)縮短至３小時(shí)。

　　隨著(zhù)中央和地方物資儲備體系進(jìn)一步完善，各地救災能力還將進(jìn)一步提升。

　　春風(fēng)和睦，陽(yáng)光正好。福建省永安市小陶鎮八一村江樹(shù)炎家門(mén)口的一副對聯(lián)引人注目。上聯(lián)是“洪水無(wú)情人有情”，下聯(lián)為“喬遷新居謝黨恩”。去年５月１６日，江樹(shù)炎的家被洪水沖毀。災害發(fā)生后，市、鎮政府迅速幫助受災群眾向上級爭取重建資金，出臺配套補助政策，明確干部掛鉤幫扶，江樹(shù)炎得以住進(jìn)新居。

　　近年來(lái)，應急管理部會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)因災倒損房屋恢復重建工作，２０１８年全國因災倒損房屋重建已基本完成，２０１９年因災倒損房屋重建正有序推進(jìn)。一系列政策措施有效緩解了受災群眾的“燃眉之急”，確保受災群眾“住有所居”。

　　山東壽光是著(zhù)名的“蔬菜之鄉”。２０１８年８月，受臺風(fēng)“溫比亞”影響，壽光１０萬(wàn)多個(gè)蔬菜大棚不同程度損毀，５２萬(wàn)人口受災。災害發(fā)生后，當地應急管理部門(mén)迅速開(kāi)展救災工作，妥善解決受災群眾吃住等基本生活困難，并在春節前組織開(kāi)展冬春生活救助。營(yíng)里鎮周家村村民周各祥回憶說(shuō)，他的老房子被洪水泡壞了，政府幫他在入冬前把新房建好，燒起了煤爐，送去了棉衣棉被，使他度過(guò)了一個(gè)溫暖的春節。

　　今年初，國內新冠肺炎疫情暴發(fā)，全國應急管理系統深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控重要講話(huà)和一系列重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，統籌推進(jìn)疫情防控和復工復產(chǎn)工作。１月以來(lái)，應急管理部會(huì )同國家糧食和物資儲備局多次調撥中央救災物資支持湖北等省做好疫情防控工作，累計向湖北省調撥了１９．８萬(wàn)件棉衣、棉被、折疊床等救災物資。湖北、黑龍江、安徽等地應急管理部門(mén)為疫情防控積極籌措物資，為復工復產(chǎn)保駕護航。

　　為解決疫情期間應急物資儲備量有限、資源品類(lèi)不夠豐富、配送效率低和物資發(fā)放流程繁瑣等問(wèn)題，北京市海淀區與京東合作打造了“應急公共服務(wù)平臺”。截至目前，天津、云南、重慶等１４個(gè)省（直轄市）、６個(gè)國家一級協(xié)會(huì )均入駐平臺。全國物資匹配成功量６．６億件，總價(jià)超４億元。

　　在抗擊臺風(fēng)“利奇馬”、壽光水災救援、抗擊新冠肺炎疫情等行動(dòng)中，國家綜合性消防救援隊伍主動(dòng)擔當作為，發(fā)揮了重要作用。應急管理部組建以來(lái)，國家綜合性消防救援隊伍對標應急救援主力軍和國家隊職能定位，面對“全災種、大應急”任務(wù)需要，從救援理念、職能、能力、裝備、方式、機制等６個(gè)方面推動(dòng)隊伍轉型升級，承擔起防范化解重大安全風(fēng)險、應對處置各類(lèi)災害事故的重要職責，成為防災減災救災的重要力量，全力守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　人民防線(xiàn)——

　　實(shí)現群測群防群治的奮進(jìn)接力

　　在各級災害信息員的共同努力下，２０１９年全國累計接收自然災害災情８．２萬(wàn)條，較近５年均值增加２３．４％，災情報送數量和質(zhì)量有新的提升，為應急管理決策提供了有力支撐。前幾天，又有一個(gè)成功避險案例受到廣泛關(guān)注。５月６日下午，湖北省英山縣金家鋪鎮龍潭河村村部旁發(fā)生小型巖質(zhì)滑坡。由于災害監測人員及時(shí)告知村委及滑坡周邊居民其危險性，并組織群眾撤離避讓?zhuān)詻](méi)有發(fā)生人員傷亡事故。

　　近年來(lái)類(lèi)似的案例并不鮮見(jiàn)。２０１８年，在北京市房山區一處山體崩塌前，災害監測人員及時(shí)發(fā)現征兆，果斷攔下１５輛汽車(chē)和２８位行人。２０１９年，四川省發(fā)布了１５個(gè)地質(zhì)災害成功避險案例。細心總結便會(huì )發(fā)現，這些“幸運”其實(shí)是群測群防群治的生動(dòng)體現。

　　近年來(lái)，全國應急管理系統依托全國綜合減災示范社區、全國綜合減災示范縣創(chuàng )建，按照“控制數量、提升質(zhì)量、動(dòng)態(tài)管理、激勵支持”的原則，命名２０１９年度全國綜合減災示范社區９７６個(gè)，示范效果進(jìn)一步提升；部署１３個(gè)首批全國綜合減災示范縣創(chuàng )建試點(diǎn)，開(kāi)辟了提升基層綜合減災能力的新陣地。

　　今年４月２０日是四川蘆山地震七周年。１年前，蘆山縣被確定為四川省唯一一個(gè)首批全國綜合減災示范縣創(chuàng )建試點(diǎn)單位。７年前滿(mǎn)目瘡痍的小縣城，今天利用“村村響”農村應急廣播系統，實(shí)現了秒級地震預警信息服務(wù)；組建了上百支鄉鎮綜合應急救援隊伍和規范化的志愿者隊伍；所有農房建設做到了避開(kāi)地震斷裂帶、避開(kāi)地質(zhì)災害點(diǎn)、避開(kāi)泄洪通道，有地圈梁、有構造柱、有現澆。

　　應急演練、知識競賽……進(jìn)入防災減災宣傳周，各地豐富多彩的活動(dòng)陸續拉開(kāi)大幕。據不完全統計，２０１９年全國共發(fā)放宣傳材料５０００余萬(wàn)份，舉辦培訓和講座５萬(wàn)場(chǎng)，舉行不同規模的演練近１０萬(wàn)場(chǎng)，發(fā)送公益短信４．３億條。今年，這些數字還將被刷新。

　　人類(lèi)對自然規律的認知沒(méi)有止境，防災減災、抗災救災是人類(lèi)生存發(fā)展的永恒課題。筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)，需要“蘭海軍們”，更需要千千萬(wàn)萬(wàn)的“你、我、他”一同奮進(jìn)接力。