近來(lái)，歐洲多國陸續采取分步驟解禁措施，恢復經(jīng)濟生產(chǎn)與社會(huì )生活。但是，面對部分國家的疫情反彈，專(zhuān)家紛紛警告，要嚴防疫情二次暴發(fā)。一邊是疫情防控壓力，一邊是經(jīng)濟衰退風(fēng)險，歐洲正努力在防控疫情蔓延與恢復經(jīng)濟發(fā)展中探求兩全之道。

　　逐步解禁 提振經(jīng)濟

　　進(jìn)入5月以來(lái)，歐洲多國開(kāi)始謹慎、漸進(jìn)地解除限制措施。

　　5月13日，英國進(jìn)入解禁第一階段：“積極鼓勵”無(wú)法居家辦公的人員返回工作崗位，食品加工、建筑等行業(yè)復工；民眾戶(hù)外鍛煉從每天一次改為不限次數。最早自6月1日起進(jìn)入第二階段：商店逐步恢復營(yíng)業(yè)，小學(xué)分階段復課。然后，最早自7月4日起進(jìn)入第三階段：酒店餐飲等行業(yè)可以復工。

　　法國的解禁措施從5月11日開(kāi)始執行。法國總理菲利普表示，逐步解禁的過(guò)程將至少持續數周。在第一階段，商店和學(xué)校重新開(kāi)放。據法國經(jīng)濟和財政部測算，11日當天約有40萬(wàn)家企業(yè)和商店復工。

　　作為歐洲最先暴發(fā)疫情的國家，意大利于5月4日開(kāi)始逐步解封。據美國《商業(yè)內幕》新聞網(wǎng)站報道，5月4日當天，意大利全國約有450萬(wàn)人復工，大多為制造業(yè)從業(yè)者。

　　德國總理默克爾在5月6日與16個(gè)聯(lián)邦州州長(cháng)達成協(xié)議，自當日起逐步解封。所有聯(lián)邦州政府達成共識：一旦任何縣或市的感染率上升至每10萬(wàn)人中新增50例感染病例，該地區將重新實(shí)施限制措施。

　　與此同時(shí)，歐洲各國也紛紛出臺新舉措，應對疫情給經(jīng)濟帶來(lái)的沖擊。

　　歐盟委員會(huì )5月13日發(fā)布逐步恢復暑期旅行的指導方案，以期挽救旅游業(yè)。意大利的經(jīng)濟刺激計劃包括：給中小企業(yè)提供補助金和減免稅額；向收入受疫情影響的員工及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供256億歐元補貼；向家庭提供保育金等各種補助；增加醫療系統投入；對受重創(chuàng )的旅游部門(mén)實(shí)施刺激措施等。法國財長(cháng)勒梅爾宣布，對葡萄酒行業(yè)遭遇困境的中小企業(yè)免除社會(huì )保障繳款，并建立1.4億歐元的扶持計劃。奧地利政府與聯(lián)邦商會(huì )就5億歐元的餐飲業(yè)幫扶計劃達成一致，旨在通過(guò)削減稅賦、刺激消費等手段支持餐飲業(yè)逐步復蘇。塞浦路斯政府已批準旨在重振經(jīng)濟的60億歐元刺激計劃，這一金額相當于該國疫情前年國內生產(chǎn)總值的近1/3。

　　長(cháng)期停擺 損失慘重

　　“當前，各國疫情局勢有所穩定，歐洲很多人認為，只要度過(guò)疫情高點(diǎn)就可以開(kāi)始逐步解除限制了。例如在德國，醫學(xué)專(zhuān)家和政府官員都認為，每年因流感死亡人數在2.5萬(wàn)人左右，社會(huì )并沒(méi)有因此停擺或強制接種疫苗。這被理解為追求個(gè)人自由和經(jīng)濟福利付出的潛在代價(jià)。”對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國家(北京)對外開(kāi)放研究院研究員王宏禹指出，“考慮到政治制度和選舉制度，歐洲國家的政府也無(wú)法長(cháng)時(shí)間把民眾關(guān)在家里。此外，德國等國家醫療系統實(shí)力強，疫情管控效果比較理想，逐步解禁也是有底氣的。”

　　根據歐洲疾控中心發(fā)布的新冠疫情發(fā)展時(shí)間線(xiàn)，歐洲新冠肺炎疫情自2月下旬暴發(fā)后急劇加重，至4月初達到高峰，隨后在起伏震蕩中總體緩慢下行。歐洲疾控中心在4月23日發(fā)布的最新評估報告中，將歐洲國家暴發(fā)嚴重新冠肺炎疫情的風(fēng)險等級由此前的“較高”調降為“低”，但前提是繼續確保適當的社交距離。

　　疫情嚴重沖擊了歐洲經(jīng)濟，巨大的衰退壓力無(wú)疑也是解禁的推動(dòng)力。當地時(shí)間5月14日，總部位于德國法蘭克福的歐洲中央銀行發(fā)布最新經(jīng)濟報告稱(chēng)，受新冠肺炎疫情影響，今年一季度，歐元區本地生產(chǎn)總值環(huán)比下降3.8%，創(chuàng )1995年來(lái)最大跌幅。從4月份經(jīng)濟活動(dòng)銳減來(lái)判斷，第二季度歐元區經(jīng)濟受疫情的影響只會(huì )更加明顯。此外，13日公布的官方數據顯示，今年一季度，英國GDP比2019年四季度下滑了2.0%。這是自2008年底國際金融危機以來(lái)的最大季度跌幅。據英格蘭銀行預測，疫情將導致英國面臨自1708年以來(lái)最嚴重的經(jīng)濟大衰退，上半年經(jīng)濟產(chǎn)值將萎縮近30%，全年負增長(cháng)14%。

　　“長(cháng)時(shí)間的社會(huì )停擺會(huì )對經(jīng)濟、民生產(chǎn)生巨大的負面影響。”王宏禹說(shuō)，“德國專(zhuān)家估計，社會(huì )停擺造成的德國每周經(jīng)濟損失高達500億歐元。英國為了救助因疫情受到影響的商業(yè)組織，最近決定將救助計劃延長(cháng)至10月底。南歐國家向來(lái)依賴(lài)旅游業(yè)，更加急迫地需要重啟經(jīng)濟。歸根到底，在國家財政無(wú)法持續的情況下，還是要爭取盡快恢復合理稅收以推動(dòng)財政可持續運行。”

　　嚴防反彈 謹慎前行

　　分析指出，歐洲當前的解禁措施對驅動(dòng)經(jīng)濟復蘇而言仍是杯水車(chē)薪。在疫情未徹底消除的情況下，經(jīng)濟發(fā)展依舊面臨多方面的不確定性。

　　“在保持社交距離的原則下，所有歐洲國家都面臨服務(wù)業(yè)對象減少的問(wèn)題，而歐洲國家經(jīng)濟恰恰高度依賴(lài)于發(fā)達的服務(wù)業(yè)。目前，歐洲國家雖然陸續重新開(kāi)放邊界，但只是針對歐盟內部國家，外部國家公民進(jìn)入的可能性很小。距離真正的經(jīng)濟重啟還很遙遠。”王宏禹對英國的重啟計劃也有擔憂(yōu)，“英國的經(jīng)濟重啟計劃追求‘大’而‘全’，幾乎涵蓋了所有受疫情波及的行業(yè)，目標是不遺余力地保證經(jīng)濟系統平穩運行。但是，我不認為重啟計劃能有太大的效果。英國首相鮑里斯·約翰遜在議會(huì )提出重啟計劃時(shí)受到了反對黨的大力抵制。目前，英國的重啟計劃還在襁褓之中，真正落實(shí)還有一段路要走。”

　　而且，即便解禁，遭受?chē)乐貨_擊的供應鏈和就業(yè)市場(chǎng)也難以在短期內恢復。法國Xerfi經(jīng)濟研究所日前對1300名法國企業(yè)家的調查顯示，由于需求不足、勞動(dòng)力短缺和未來(lái)現金流等問(wèn)題，企業(yè)家對經(jīng)濟復蘇總體持悲觀(guān)態(tài)度。1/5的企業(yè)家預計，法國經(jīng)濟在今年9月前難以復蘇。

　　最大的不確定性還在于疫情。世衛組織突發(fā)衛生事件規劃執行主任萊恩5月11日指出，各國不應在沒(méi)有密切追蹤人與人接觸情況下，盲目解除封鎖。歐洲疾病預防控制中心負責人安德里亞·阿蒙也表示，當前的危險來(lái)自當下的解除封鎖措施。她說(shuō)，人們聚集的概率升高，如果沒(méi)有足夠的病毒測試，沒(méi)有對確診病例進(jìn)行追蹤，忽略社交距離和洗手，那么下一波疫情浪潮應該就不遠了。

　　事實(shí)上，歐洲疫情已經(jīng)開(kāi)始出現反彈跡象。5月以來(lái)，法國多地發(fā)生聚集性感染事件。此外，根據德國《每日鏡報》報道，羅伯特·科赫研究所12日表示，在剛過(guò)去的周末，德國新冠疫情基本傳染數已回升至1.13，意味著(zhù)疫情已經(jīng)高于“紅線(xiàn)”。德國總理默克爾當天表示，德國疫情處于“新階段”，并再次警告民眾必須遵守“交際禁令”，出門(mén)時(shí)要戴上口罩。

　　隨著(zhù)抗疫進(jìn)入新階段，歐洲各國均在謹慎尋求控制疫情與復工復產(chǎn)之間的平衡。法國財長(cháng)勒梅爾指出：“我們正進(jìn)入一個(gè)新世界。在這個(gè)世界里，我們必須學(xué)會(huì )將經(jīng)濟活動(dòng)、工作和防控病毒結合起來(lái)。”英國首相約翰遜表示，現在面臨的挑戰是找到一條前進(jìn)道路，既能保持來(lái)之不易的抗疫成果，又能減輕封鎖措施的負擔，“要達到平衡非常困難”。