未成年人等特殊人群參與毒品犯罪問(wèn)題日益突出

　　法律關(guān)懷緣何成販毒“護身符”

　　去年，一起未成年人販毒案引起各方關(guān)注：兩名00后初中畢業(yè)生在朋友介紹下偷渡到緬甸，吞食300克海洛因，以人體藏毒方式運回境內交易，被南京鐵路警方抓獲。

　　據刑法規定，已滿(mǎn)十六周歲的人犯罪，應當負刑事責任。2019年11月14日，因犯走私、運輸毒品罪，兩名未成年人均被上海鐵路運輸中級法院判處有期徒刑7年，并處罰金7000元。

　　南京鐵路公安處辦案民警介紹，未成年人非常符合毒販的“用人需求”，年輕意味著(zhù)身體素質(zhì)好，多吞毒品就能多賺錢(qián)，而且他們法律意識淡薄，容易受控制。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)毒品犯罪案件大幅度上升，特殊人群參與毒品犯罪問(wèn)題日益突出，成為緝毒破案難以?huà)叱摹岸玖觥保率菇竟ぷ髟庥銎款i問(wèn)題，使執行遇到新挑戰，更是毒品犯罪滋生蔓延、刑事案件高發(fā)多發(fā)的重要根源。

　　法律關(guān)懷變成“護身符”

　　從2011年7月至2015年3月最后一次被抓獲，35歲的王惠(化名)因販賣(mài)各類(lèi)毒品近54公斤，被南京警方取保候審5次。警方為何總是“抓了放，放了抓”？原來(lái)，數年來(lái)，王惠未婚育有3個(gè)孩子，一直處于懷孕、哺乳期。刑事訴訟法規定，懷孕或者正在哺乳嬰兒的婦女，可取保候審。看守所條例規定，懷孕或者哺乳不滿(mǎn)1周歲嬰兒的婦女，不予收押。

　　利用自身特殊身份的不僅僅有孕哺期婦女，有的身患心臟病、尿毒癥或艾滋病等重癥病人、殘疾人也利用法律關(guān)懷，進(jìn)行違法活動(dòng)。

　　2016年，江蘇鹽城警方抓獲涉嫌販毒的犯罪嫌疑人張某，張某因身患重病被取保候審。之后，他通過(guò)3個(gè)“上家”大量購買(mǎi)毒品販賣(mài)給別人，每次購買(mǎi)冰毒少則1公斤、多則4公斤。幾個(gè)月下來(lái)，“生意”越來(lái)越好，下線(xiàn)越來(lái)越多。

　　2017年6月，張某被公安機關(guān)抓獲，因9次購買(mǎi)毒品19.1公斤，鹽城市中級人民法院以販賣(mài)、運輸毒品罪判處其死刑。

　　另?yè)襟w報道，廣東東莞一艾滋病人販毒，也被“抓了放，放了抓”。辦案民警在接受采訪(fǎng)時(shí)坦言：“他爛手爛腳，有艾滋病、肺結核，抓回來(lái)也只能我們墊錢(qián)給他治療，監獄根本不收他。”

　　江蘇省常州市武進(jìn)區人民檢察院?jiǎn)T額檢察官張雪梅介紹：“特殊人群販賣(mài)毒品案件增多，導致打擊毒販難以到位，致使這類(lèi)人員有恃無(wú)恐，多次公然甚至公開(kāi)從事販毒活動(dòng)；其次，群眾反應較大，不能達到良好的社會(huì )效果。”

　　張雪梅發(fā)現，特殊人群販毒呈逐年上升趨勢，社會(huì )危害性不斷增大。在她所在的檢察院，2015年以前辦理的販賣(mài)毒品案件中，沒(méi)有出現特殊人群販毒；2016年、2017年辦理的販賣(mài)毒品案件中均有1件1人；2018年，已有7名特殊人群參與販賣(mài)毒品，是此前同期的7倍，近年來(lái)一直處于上升勢頭。另外，高危病人販毒突出，絕大部分以販毒為業(yè)。特殊人群販毒明顯具有公開(kāi)化、職業(yè)化的特點(diǎn)，以其作為謀生的手段，販毒行為由地下販毒逐漸轉變?yōu)楣_(kāi)販毒。

　　此外，特殊人群重復犯罪率高，一些高危病人在患病取保候審、監外執行期間再次販毒，重復犯罪，再三挑戰法律權威。

　　特殊人群為何販毒

　　張雪梅分析，特殊人群販毒有多個(gè)原因，他們缺乏生活來(lái)源和必要的醫療救助，缺乏家庭及社會(huì )的關(guān)愛(ài)，被販賣(mài)毒品豐厚的利潤吸引。另外，關(guān)押條件的限制使一些屬于特殊人群的販毒分子得不到應有的懲處。

　　看守所條例第十條規定，對“患有其他嚴重疾病，在羈押中可能發(fā)生生命危險或者生活不能自理的”不予收押。

　　監獄法第十七條規定：“監獄應當對交付執行刑罰的罪犯進(jìn)行身體檢查。經(jīng)檢查，被判處無(wú)期徒刑、有期徒刑的罪犯有下列情形之一的，可以暫不收監：(一)有嚴重疾病需要保外就醫的；(二)懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女。”

　　目前，由于看守所等羈押、關(guān)押、管理和醫療條件有限，對特殊人群犯罪嫌疑人沒(méi)辦法進(jìn)行羈押，只能采取取保候審、監視居住、保外就醫等措施，致使對這些人的管理工作弱化甚至失控。

　　法律的人性關(guān)懷不僅被部分特殊人群自身利用，一些不法分子也盯上了這一“護身符”，他們采取引誘、欺騙、強迫的手段，使特殊人群參與違法犯罪，又利用他們的特殊身份逃避法律打擊。

　　2007年，云南德宏傣族景頗族自治州公安邊防部門(mén)連續查破10起河南某縣艾滋病人販毒案件。原來(lái)，10名涉案人員在勞務(wù)市場(chǎng)找工作時(shí)，毒品老板主動(dòng)給他們介紹工作。隨后，他們來(lái)到瑞麗邊境，按照老板要求吞服毒品，乘車(chē)前往昆明交貨，最后被警方抓獲。

　　2016年4月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，在第四條中明確將組織、利用特殊人群人員實(shí)施毒品犯罪的，增列為“情節嚴重”情形，依法升格適用法定刑。

　　2017年6月，最高人民法院首次發(fā)布《禁毒工作白皮書(shū)》，最高人民法院相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士強調了人民法院按照寬嚴相濟刑事政策的要求，根據具體情況加以區別對待。“對于組織、利用特殊人群人員實(shí)施毒品犯罪的犯罪分子，考慮到這類(lèi)人員具有明顯的逃避法律制裁的目的，主觀(guān)惡性更大，在政策把握上一律體現從嚴。對其中罪行嚴重的，依法判處重刑乃至死刑。”

　　如何讓“護身符”失靈

　　張雪梅說(shuō)，針對特殊人群販毒這一棘手難題，需要政府、公檢法一道采取有效措施，預防和打擊并重，通過(guò)強化對特殊人群的社會(huì )保障，完善法律法規，不斷改善羈押、關(guān)押場(chǎng)所和建立善后處理工作機制等措施，從根本上減少特殊人群販毒現象，讓“護身符”失靈。

　　針對取保候審、監外執行難的情況，她建議拓寬監督渠道，形成全社會(huì )群防群治，要充分調動(dòng)人民群眾，發(fā)揮街道、鄉、村委會(huì )干部的力量，依靠社會(huì )綜合治理優(yōu)勢，對監外執行罪犯齊抓共管，形成合力，保障社會(huì )穩定。

　　中國刑警學(xué)院的關(guān)純興教授也曾撰文指出，對于特殊人群的監管，首先需要建設有特殊醫療、護理及隔離設施和能力的看守機構，為羈押特殊犯罪嫌疑人提供客觀(guān)物質(zhì)基礎，并從立法上嚴格規定特殊人群的相應關(guān)押措施及在押期間的醫療保障制度，使得對犯罪特殊人群的懲罰有法可依、有法可行。

　　他還建議，要完善社會(huì )整體救濟制度，推設特殊困難申報制度，讓在生活上出現特殊困境的人們主動(dòng)尋求政府幫助，政府在證實(shí)其申報真實(shí)的情況下，根據困難程度及實(shí)際情況，提供相應的社會(huì )幫扶措施，包括呼吁社會(huì )救濟、幫助找尋相應機構進(jìn)行工作能力培訓，使有限的資源進(jìn)入最需要的地方。